劉加軍

　　在即將全面建成小康社會(huì)、迎來(lái)“十三五”規(guī)劃收官、為順利開(kāi)啟“十四五”新征程打好基礎(chǔ)之際，4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》從體制機(jī)制角度對(duì)要素配置市場(chǎng)化改革做出頂層設(shè)計(jì)，將有力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行。

　　鋼鐵行業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)化程度最高的重工業(yè)行業(yè)之一。從企業(yè)所有制來(lái)看，2019年，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量在鋼鐵行業(yè)占比超過(guò)60%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占行業(yè)利潤(rùn)總額的66%；在過(guò)去兩年發(fā)生的市場(chǎng)化重大重組事件中，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)也表現(xiàn)活躍。從產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制來(lái)看，除部分軍工等特定產(chǎn)品外，絕大部分鋼鐵產(chǎn)品都是市場(chǎng)供求決定價(jià)格。特別是在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)鋼鐵企業(yè)依靠市場(chǎng)化手段，以公平公開(kāi)的方式積極開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)與合作。

　　不過(guò)，鋼鐵行業(yè)仍然存在非市場(chǎng)化因素影響行業(yè)整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力提升的問(wèn)題。比如，不同所有制企業(yè)在企業(yè)負(fù)擔(dān)、管理關(guān)系、要素資源獲取等方面都存在著一些差異，仍然受到非市場(chǎng)因素的影響……這些問(wèn)題提示著我們進(jìn)行要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革的空間和必要性。這就需要我們緊緊抓住改革這個(gè)“牛鼻子”，以《意見(jiàn)》為指針，向體制機(jī)制改革要?jiǎng)恿Γ鸩綔p少非市場(chǎng)化資源配置的成分，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)既大又強(qiáng)的目標(biāo)。

　　一是進(jìn)一步盤(pán)活土地資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化高效率資源配置。《意見(jiàn)》提出利用市場(chǎng)化機(jī)制盤(pán)活存量土地資源、進(jìn)一步向省級(jí)下放土地管理權(quán)等。一些鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整或者轉(zhuǎn)型之后，土地的使用和處理，可以以市場(chǎng)化的方式向更高使用效率的方向進(jìn)行改革。近年來(lái)，有的鋼企已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，比如首鋼石景山廠區(qū)改建為冬奧園區(qū)、杭鋼半山基地進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、寶鋼下屬的一些原上海冶金局企業(yè)轉(zhuǎn)型為高科技企業(yè)等。

　　二是打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種限制，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力要素的流動(dòng)性，提高工作崗位與勞動(dòng)力之間的匹配效率。這就要求勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活有效地匹配各類工人，發(fā)現(xiàn)各類人才，如破除各種身份限制，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道，加大國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)力度等。鞍鋼、山鋼等鋼企近年來(lái)在契約化管理方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了不俗的成績(jī)。

　　三是繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，加大兼并重組力度，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。國(guó)有鋼鐵企業(yè)和民營(yíng)鋼鐵企業(yè)各有各的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善要素市場(chǎng)化配置推進(jìn)各種所有制鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)途徑。近兩年的聯(lián)合重組，比如沙鋼重組東北特鋼、建龍重工重組北滿特鋼、德龍重組渤海鋼鐵集團(tuán)等，基本上都是市場(chǎng)化配置資源的結(jié)果。從最終效果看，被重組企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為贏，地方政府獲得了稅收，職工得到了就業(yè)收入，是一種多贏的局面。在國(guó)際化收購(gòu)中，河鋼收購(gòu)塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠、敬業(yè)收購(gòu)英國(guó)鋼鐵公司等，都是市場(chǎng)化資源配置的優(yōu)秀案例。

　　四是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化等方面，鋼鐵行業(yè)要強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新潛能激發(fā)，提升成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化水平。《意見(jiàn)》從產(chǎn)權(quán)界定等維度入手，提出進(jìn)一步加大職務(wù)科技成果激勵(lì)力度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度等。鋼鐵行業(yè)企業(yè)同類型生產(chǎn)設(shè)備居多，通用化產(chǎn)品多，因此，共性關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)就會(huì)具有更多的共性。在這種情況下，我們更應(yīng)該以市場(chǎng)化方式，組織技術(shù)攻關(guān)，并實(shí)現(xiàn)成果利益共享；同時(shí)，要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外交流，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化。通過(guò)促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素更加緊密的融合，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化走上快車道。

　　總之，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我們深化改革提供了目標(biāo)、路徑和方法。我們要充分利用制度有優(yōu)勢(shì)、政策有空間、市場(chǎng)有潛力、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、投資有方向、改革有目標(biāo)的有利條件，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革，并發(fā)揮好政府“有形之手”的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)打下雄厚基礎(chǔ)。