一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)開(kāi)展“百日行動(dòng)”，督促企業(yè)全面辨識(shí)管控和報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)，全面消除冶金等工貿(mào)企業(yè)中存在的重大事故隱患，全力壓降各類(lèi)生產(chǎn)安全事故；堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，指導(dǎo)幫助企業(yè)提高本質(zhì)安全水平，防止一般化、簡(jiǎn)單化、重復(fù)式等粗放式檢查，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、觀摩示范學(xué)習(xí)等形式，鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法效能，全力以赴保障全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、工作方式

　　整合省市縣業(yè)務(wù)骨干力量，組建執(zhí)法檢查組，采取“三位一體”行政執(zhí)法模式，利用百天時(shí)間，對(duì)全省冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查抽查，實(shí)現(xiàn)省對(duì)市全覆蓋，市對(duì)縣全覆蓋。

　　（一）“省帶市”執(zhí)法檢查。省級(jí)檢查組每周安排對(duì)1個(gè)設(shè)區(qū)市的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法抽查檢查，設(shè)區(qū)市冶金等工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)處室和執(zhí)法支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、縣（市、區(qū)）相關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等人員參加，具體分組安排詳見(jiàn)附件，具體時(shí)間另行通知。省廳負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的實(shí)施方案和工作手冊(cè)，組建省級(jí)執(zhí)法檢查組，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)每個(gè)設(shè)區(qū)市，抽查2~3個(gè)縣（市、區(qū)），隨機(jī)執(zhí)法檢查重點(diǎn)企業(yè)3~5家。

　　（二）“市帶縣”執(zhí)法檢查。參照“省帶市”執(zhí)法檢查模式，組建市級(jí)執(zhí)法檢查組，采取“三位一體”的模式，統(tǒng)籌安排對(duì)所轄縣（市、區(qū)）、功能園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查抽查，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級(jí)對(duì)下一級(jí)地區(qū)全覆蓋。對(duì)每個(gè)縣（市、區(qū)）、功能園區(qū)，隨機(jī)執(zhí)法檢查重點(diǎn)企業(yè)3~5家。

　　（三）研討提升。每周的執(zhí)法檢查結(jié)束后，召開(kāi)執(zhí)法檢查工作座談會(huì)，交流心得體會(huì)，查找短板不足，研究改進(jìn)措施，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，在觀摩中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高，切實(shí)提升執(zhí)法人員的能力和水平。

　　三、執(zhí)法抽查檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）抽查檢查范圍

　　冶金等工貿(mào)行業(yè)中涉及金屬冶煉、涉爆粉塵、大量使用危險(xiǎn)化學(xué)品等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)；近年內(nèi)連續(xù)發(fā)生亡人事故、一年內(nèi)被應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施過(guò)兩次以上行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷(xiāo)號(hào)、納入失信懲戒名單以及主要負(fù)責(zé)人安全“紅線(xiàn)”意識(shí)不牢、責(zé)任不落實(shí)等企業(yè)。

　　（二）執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容

　　1.鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)是否存在應(yīng)急管理部重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)所列情形：

　　（1）煉鋼廠在吊運(yùn)鐵水、鋼水或液渣時(shí)，未使用固定式龍門(mén)鉤的鑄造起重機(jī)；煉鐵廠鑄鐵車(chē)間吊運(yùn)鐵水、液渣起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)的相關(guān)要求。

　　（2）吊運(yùn)鐵水、鋼水與液渣起重機(jī)龍門(mén)鉤橫梁焊縫、耳軸銷(xiāo)和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)整改。

　　（3）操作室、會(huì)議室、交接班室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等場(chǎng)所設(shè)置在鐵水、鋼水與液渣吊運(yùn)影響的范圍內(nèi)。

　　（4）鋼水鑄造（連鑄、模鑄）流程未規(guī)范設(shè)置鋼水罐、溢流槽等高溫熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施。

　　（5）氧槍等水冷元件未配置出水溫度與進(jìn)出水流量差檢測(cè)、報(bào)警裝置，未與爐體傾動(dòng)、氧氣開(kāi)閉等聯(lián)鎖。

　　（6）高爐、轉(zhuǎn)爐、連鑄、加熱爐和煤氣柜等煤氣區(qū)域的有人值守的主控室、操作室和人員休息室等人員較集中的地方以及在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置。

　　（7）高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)施的煤氣管道未設(shè)置隔斷裝置和吹掃設(shè)施。

　　（8）使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。

　　（9）固定式熔煉爐鋁水出口未設(shè)置機(jī)械鎖緊裝置；傾動(dòng)式熔煉爐控制系統(tǒng)未與鑄造系統(tǒng)聯(lián)鎖，未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控流。

　　（10）固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口位置未配置液位傳感器和報(bào)警裝置，液位傳感器未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖。

　　（11）存放鋁錠的地面潮濕，熔煉爐、保溫爐及鑄造等作業(yè)場(chǎng)所存在非生產(chǎn)性積水或存放易燃易爆物品。

　　（12）深井鑄造結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)未配置進(jìn)出水溫度、進(jìn)水壓力、進(jìn)水流量監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置；監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，未與傾動(dòng)式熔煉爐控制系統(tǒng)聯(lián)鎖。

　　（13）鋁水鑄造流程未規(guī)范設(shè)置緊急排放或應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施。

　　（14）鋼絲卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)引錠盤(pán)托架鋼絲繩未定期檢查和更換，卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)未設(shè)置應(yīng)急電源；液壓鑄造系統(tǒng)未設(shè)置手動(dòng)泄壓系統(tǒng)。

　　（15）鑄造車(chē)間現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格控制人數(shù)，未控制非生產(chǎn)人員進(jìn)入。

　　（16）不同種類(lèi)的可燃性粉塵、可燃粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　（17）干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施。

　　（18）除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。

　　（19）鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)未采用負(fù)壓除塵方式；其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時(shí)，未采取火花探測(cè)消除等防范點(diǎn)燃源措施。

　　（20）粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機(jī)械火花的工藝，未規(guī)范采取雜物去除或火花探測(cè)消除等防范點(diǎn)燃源措施。

　　（21）未按規(guī)范制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)積塵未及時(shí)規(guī)范清掃；鋁鎂等金屬粉塵收集、貯存等處置環(huán)節(jié)未落實(shí)防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測(cè)等必要的防爆措施。

　　（22）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。

　　（23）未在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

　　（24）未向作業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護(hù)等勞動(dòng)防護(hù)用品。

　　（25）未對(duì)承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　2.企業(yè)是否依法落實(shí)主體責(zé)任；是否按《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》（省政府令第140號(hào)）要求，落實(shí)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告責(zé)任。

　　（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未有效建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

　　（2）未按規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)。

　　（3）特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)。

　　（4）未建立健全事故隱患排查制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

　　（5）未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。

　　（6）未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。

　　（7）未按時(shí)限要求進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

　　（8）進(jìn)行零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告與實(shí)際情況明顯不符。

　　3.使用危險(xiǎn)化學(xué)品的冶金等工業(yè)企業(yè)是否存在省級(jí)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)所列情形（另行下發(fā)）。

　　四、工作要求

　　（一）開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理選擇重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)，圍繞重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成執(zhí)法抽查檢查任務(wù)。要對(duì)照重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)突出易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展針對(duì)性的執(zhí)法檢查。

　　（二）規(guī)范執(zhí)法程序。檢查中要實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法＋專(zhuān)家”的工作模式。提前做好現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，檢查前進(jìn)行執(zhí)法告知；檢查中企業(yè)有關(guān)人員必須全過(guò)程在場(chǎng)，客觀規(guī)范記錄檢查情況；檢查后進(jìn)行交流反饋，注重提供安全咨詢(xún)和整改指導(dǎo)，幫助企業(yè)提升安全保障水平。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法處罰。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法行為，要盯住不放，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改，確保措施落實(shí)到位，完善閉環(huán)管理。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰，對(duì)存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰。對(duì)違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，要依法嚴(yán)肅查處、從重處罰，堅(jiān)決防止執(zhí)法“寬松軟”。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《刑法修正案（十一）》，加大事故前嚴(yán)重違法行為的刑事責(zé)任追究，，符合移送條件的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，跟進(jìn)落實(shí)進(jìn)展情況，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

　　（四）加強(qiáng)系統(tǒng)使用。各地要提升全省執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用水平，建立健全執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)行、使用、考核等管理規(guī)定，確保所有執(zhí)法行為全流程上線(xiàn)入網(wǎng)。要做到執(zhí)法可視化，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)能上傳，文書(shū)隨時(shí)可查閱。對(duì)鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等3類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，必須要按照?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)中的“三年專(zhuān)項(xiàng)整治”的重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)來(lái)開(kāi)展執(zhí)法。

　　（五）注重長(zhǎng)效常治。各地要認(rèn)真研究“百日行動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)歸納總結(jié)“百日行動(dòng)”中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，使之固化為制度規(guī)范，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提升全省安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化水平。要持續(xù)加大執(zhí)法力度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持“嚴(yán)打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。