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實習(xí)記者 郝淑慧
近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于明確存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)土地驗收有關(guān)要求的通知》（以下簡稱《通知》），對存量采礦用地概念及類型、項目立項前后地類及面積認(rèn)定、驗收程序及地方各級自然資源主管部門職責(zé)分工、項目信息填報及結(jié)果運用等，提出明確規(guī)定和要求。對此，自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就地方開展驗收核實工作要聚焦審查項目合法合規(guī)性等3項內(nèi)容，以及信息填報的3個時間點等重點事項進行解讀。
該負(fù)責(zé)人指出，印發(fā)《通知》是對采礦用地保障新政策的細(xì)化落實，是探索構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)市場化機制的深化實踐。其核心目的是明晰復(fù)墾修復(fù)驗收的操作路徑，有效銜接騰退建設(shè)用地和新增耕地的指標(biāo)入庫、流轉(zhuǎn)使用等工作，進一步發(fā)揮政策合力、釋放政策紅利，充分調(diào)動采礦企業(yè)和地方節(jié)約用地、復(fù)墾修復(fù)的主動性。
在界定范圍方面，《通知》分類制定復(fù)墾修復(fù)實施要求。《通知》對存量采礦用地適用范圍做了具體界定：一是義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地，簡稱“歷史遺留廢棄采礦用地”，系依據(jù)全國歷史遺留礦山核查成果認(rèn)定的、義務(wù)人已滅失且未治理的廢棄采礦用地；二是存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的采礦用地，簡稱“企業(yè)存量采礦用地”，系依據(jù)國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)定的、已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的企業(yè)存量采礦用地。
《通知》強調(diào)，歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照“誰實施、誰負(fù)責(zé)”原則，依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，科學(xué)編制項目實施方案，并強化項目過程管理；企業(yè)存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照“邊開采、邊治理”原則，依據(jù)自然資源主管部門審查通過的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，明確階段性工作安排和目標(biāo)任務(wù)，并嚴(yán)格規(guī)范實施。
在驗收核實方面，《通知》強調(diào)，要聚焦3項內(nèi)容，把好3個環(huán)節(jié)。關(guān)于驗收核實內(nèi)容，主要包括3個方面：一是審查項目合法合規(guī)性，二是核實復(fù)墾修復(fù)前存量采礦用地情況，三是核定復(fù)墾修復(fù)后地類、面積和質(zhì)量。驗收程序主要包括3個環(huán)節(jié)：一是驗收申請由項目實施單位提出；二是初驗由市縣共同組織；三是終驗由省級組織，形成終驗意見。
在信息填報方面，《通知》提出，要把握3個時間點。為保障存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)全流程、可追溯管理，更好與全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)、全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、國土調(diào)查云等系統(tǒng)銜接，目前，相關(guān)司局正在研究建設(shè)和完善全國存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗收信息系統(tǒng)、全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)等，屆時將組織開展專門培訓(xùn)。
就如何開展信息填報工作，該負(fù)責(zé)人表示，全國存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗收信息系統(tǒng)信息填報工作主要有3個時間點：一是提交驗收申請前，歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)實施單位應(yīng)在項目批準(zhǔn)后3個月內(nèi)在系統(tǒng)中填報基本信息，企業(yè)存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)實施單位應(yīng)在項目驗收申請前填報基本信息；二是復(fù)墾修復(fù)竣工后，實施單位應(yīng)在系統(tǒng)中提交項目驗收申請表；三是復(fù)墾修復(fù)驗收時，省級及以下自然資源主管部門應(yīng)在系統(tǒng)中填寫項目初驗、終驗等信息并認(rèn)真審核。
