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記者 樊三彩 報道
日前，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）。《條例》是為確保全國碳市場運(yùn)行管理制定的專門行政法規(guī)，重在構(gòu)建基本制度框架、保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮，自2024年5月1日起施行。
碳排放權(quán)交易是通過市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作的重要政策工具。此前，我國還沒有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，全國碳市場運(yùn)行管理依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章、文件執(zhí)行，立法位階較低，權(quán)威性不足，難以滿足規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實際需要。因此，制定《條例》是我國碳市場建設(shè)發(fā)展的客觀需要。
《條例》明確了監(jiān)督管理體制，規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)監(jiān)督管理工作。地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺，加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的全過程監(jiān)管，并與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
《條例》還從6個方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，分別是全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)，碳排放權(quán)交易覆蓋范圍及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式，重點(diǎn)排放單位確定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報告編制與核查，以及碳排放配額清繳和市場交易等。此外，對于地方碳市場，《條例》規(guī)定：一是《條例》施行前建立的地方碳排放權(quán)交易市場，健全完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。二是《條例》施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。
