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安成鋼 高升
2月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過了《關于促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見》《關于加快形成支持全面創新的基礎制度的意見》等文件。會議強調，要加快形成支持全面創新的基礎制度，健全新型舉國體制，聚焦主體協同、要素配置、激勵約束、開放安全等方面突出問題，補齊制度短板；要抓住推動綠色轉型的關鍵環節，推進全面節約，加快消費轉型，強化綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用；要健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，為綠色轉型提供政策支持和制度保障。
然而，一方面，當前我國很多鋼鐵企業對科技創新工作重視程度不夠，仍然秉承著“拿來主義”，導致我國鋼鐵行業在前沿性、顛覆性技術研發方面明顯落后；另一方面，鋼鐵行業科技創新工作協同明顯不足，各自為戰、重復投入，造成創新資源浪費，在一些基礎性研究、共性問題研究上主動性不強。為落實國家戰略需要，我國鋼鐵行業一方面應加快形成完善全面創新的基礎制度，聚焦行業痛點、難點并逐一突破；另一方面應加強綠色低碳政策設計，確保綠色低碳轉型穩步推進。
加快形成關鍵核心技術攻關合力
鋼鐵行業應圍繞關鍵鋼鐵材料、關鍵技術裝備、智能制造、綠色低碳等領域建立新型舉國創新體制，從國家層面一以貫之有序推進。
一是加強鋼鐵行業創新基礎制度的系統集成。鋼鐵行業應全面梳理行業現有創新基礎制度，加強對現有創新基礎制度的系統集成，對新出臺的舉措、新制訂的制度應開展政策取向一致性評估，確保同向發力、形成合力。同時，依據科學研究、技術開發、產業創新的不同規律，分類加強制度設計，鼓勵重大技術創新試點示范；持續探索“揭榜掛帥”“賽馬競爭”等攻關機制，充分激發創新主體的積極性，提升科技創新的實效性。
二是構建創新決策指揮和運行機制。鋼鐵行業產業鏈條長，需要攻關的核心技術往往涉及多行業、多學科，構建權威的決策指揮體系及協同攻關的組織運行機制至關重要。鋼鐵行業要堅持市場需求導向和場景應用導向，探索由科技主管部門或行業主管部門牽頭，成立由中國科學院、中國工程院等權威科研機構、鋼鐵及相關行業協會、重點鋼鐵企業和相關行業重點企業等共同參與的協同組織，明確關鍵核心技術攻關方向和重點項目，形成定期溝通的協同攻關組織運行機制，確保創新力量和資源有效協同，以強大合力推進鋼鐵行業關鍵核心技術攻關。
三是系統集成關鍵核心技術研發創新制度。一方面，要充分發揮專項資金對關鍵核心技術攻關的支持作用，加強各部門、各專項之間的協調銜接，促進國家科技重大專項、工業強基工程、技術改造專項、質量品牌提升行動、首臺（套）重大技術裝備保險補償等專項資金向關鍵核心技術研發應用項目傾斜；另一方面，鼓勵產業投資基金參與關鍵核心技術開發。產業投資基金是一種利益共享、風險共擔的集合投資制度，應鼓勵各類產業投資基金參與鋼鐵關鍵核心技術開發，充分發揮產業基金投資靈活、高效的特點，拓展關鍵核心技術攻關的資金渠道。
四是強化關鍵技術創新人才保障制度。關鍵技術攻關人才是戰略人才力量的核心組成部分，是引領科技自主創新和產業自主可控的關鍵要素。構建鋼鐵行業關鍵核心技術人才體系建設，一方面應依托鋼鐵行業相關的國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等，打造若干個跨領域、跨學科、跨區域的鋼鐵關鍵核心技術攻關團隊；另一方面應更加注重強化激勵機制，在行業不同層面建立更具激勵作用的收入分配機制，圍繞重點領域和方向，吸引和培育領軍人才、青年骨干和研究團隊。
健全綠色低碳轉型支持保障舉措
作為碳減排的重點領域，發達國家大都建立了相對完善的鋼鐵行業綠色低碳轉型政策框架體系，制定了鋼鐵行業相關的碳達峰及減碳計劃、技術路徑及路線圖。綠色低碳轉型啟動較早的國家，金融財政支持政策更加具體、支持力度更大，在國家層面建立了綠色低碳專項資金，用于支持綠色低碳轉型項目和重大技術研發。我國鋼鐵行業綠色低碳轉型仍需多方面綜合施策，健全支持保障舉措。
一是研究制定綠色低碳轉型金融支持政策。健全鋼鐵行業綠色金融標準體系，修訂綠色產業目錄、綠色信貸標準等，確保金融支持舉措清晰、可量化、可執行。建議央行將綠色發展指標納入對商業銀行、保險和證券部門的評定考核體系，各金融機構將發展可再生能源、資助低碳技術研發、塑造綠色產業鏈體系等納入綠色金融的支持范疇，提高鋼鐵行業綠色低碳轉型項目中長期貸款和直接融資比重。
二是研究制定綠色低碳轉型財稅支持政策。強化資金對推動鋼鐵行業綠色低碳轉型的引導作用，將應對氣候變化議題納入國家支出預算；建立綠色低碳轉型項目財稅優惠目錄，適度擴大優惠目錄覆蓋范圍，降低適用門檻、加大優惠力度；考慮出臺鋼鐵綠色發展鼓勵類產業目錄的執行細則，增強綠色低碳產業項目適用優惠稅率的便利性。
三是研究綠色低碳重大技術創新專項支持政策。要在國家層面構建顛覆性重大技術創新長效研發機制。對于氫冶金技術和CCUS（碳捕集、利用與封存）技術等成本效益尚不明顯的顛覆性技術，可以構建長效研發機制。同時，依托專項課題，加大政府支持力度，由國內龍頭企業牽頭，凝聚全球冶金同行、上下游企業、裝備制造商、研究機構等，共同搭建綠色低碳冶金開放共享合作平臺，打破基礎研究壁壘，共同研發，共同分享成果。
四是完善綠色低碳鋼鐵產品標準政策體系。按照《國家標準化發展綱要》中對碳達峰、碳中和標準的相關要求，做好低碳標準體系的頂層設計。圍繞建筑、交通、能源、橋梁等重點行業需求，開展鋼鐵產品綠色設計，建立標準體系；研究制定我國低碳排放鋼標準，在國際規則制定中發揮引領作用；研究建立政府綠色低碳產品采購機制，加大對已獲得認證的綠色低碳鋼材產品的采購力度，不斷豐富綠色低碳產品政府采購清單，為綠色低碳鋼材產品提供有效的市場需求。
新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態，而其本身就是綠色生產力。鋼鐵行業高質量發展要牢牢把握科技創新與綠色低碳兩大要義，以協同為主要抓手，通過頂層設計和制度建設，夯實發展基礎，提升發展質量，探索出一條傳統產業轉型發展的新模式。
（作者單位為冶金工業規劃研究院產業發展研究中心）
