近日，路透社向8名分析師調(diào)查得知，歐盟碳排放配額今年的平均預(yù)測價格為63.96歐元/噸（約合69.01美元/噸），明年預(yù)測為74.00歐元/噸（約合79.83美元/噸），與今年1月份公布的預(yù)測結(jié)果相比分別下調(diào)了13.7%、11.2%；第2季度的最新平均預(yù)測價格為62.30歐元/噸，相較1月份公布的預(yù)測值下降了18.8%。根據(jù)歐洲聯(lián)盟執(zhí)行委員會（European Commission）4月初公布的資料，由于再生能源發(fā)電量飆升，歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)2023年涵蓋的碳排放量下降15.5%。作為全球率先實施的主要碳交易體系之一，歐盟碳市場的活躍度和成熟度相對較高，在形成廣泛國際影響力的同時，成為了歐盟管控溫室氣體排放的關(guān)鍵政策工具，也是其強化鋼鐵行業(yè)碳減排約束、加快其綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要渠道。
如何在全球氣候行動持續(xù)強化的背景下增強鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力？本文介紹歐盟碳市場基本情況、對當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)影響，并為我國鋼鐵行業(yè)更好地加入碳市場、推動我國碳市場建設(shè)完善及鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升提供參考。
氣候行動目標(biāo)持續(xù)強化
支撐碳市場良好表現(xiàn)
經(jīng)過近20年的建設(shè)和發(fā)展，歐盟碳市場分階段覆蓋了歐盟能源、制造業(yè)等重點排放行業(yè)主要排放源，涉及電力、能源密集型工業(yè)（如鋼鐵、水泥、煉油等）、航空業(yè)、航運業(yè)等行業(yè)主要排放源，在歐盟溫室氣體排放總量中占比達到40%以上。得益于相對嚴格的政策目標(biāo)設(shè)定，歐盟碳市場基于“總量—交易”的市場架構(gòu)，能夠有效約束有關(guān)行業(yè)年度碳排放。同時，相較于碳市場邊界以外的主體，歐盟為其碳市場設(shè)定的減排目標(biāo)，凸顯了碳市場對其履行國際氣候承諾的重要性。
在市場運行方面，碳市場政策框架總體穩(wěn)定，參與主體類型多樣，交易產(chǎn)品金融化程度較高。在總量控制和配額分配方面，碳市場配額總量總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢，配額分配方法以基準(zhǔn)線法為主，采取有償分配和免費分配相結(jié)合的方式，且有償分配比例逐步上升，形成了制度化的安排。同時，歐盟碳市場交易活躍，碳期貨等衍生品交易占據(jù)主體地位，這也使得歐盟碳市場形成即期和遠期價格信號之間的傳導(dǎo)，滿足市場主體多樣化的交易需求。得益于歐盟碳市場有償分配收入，歐盟政府還建立了現(xiàn)代化基金、創(chuàng)新基金等政策工具，其資金用于推進能源轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)與推廣等相關(guān)進程，進而有效利用碳市場收入。
考慮到市場規(guī)模、流動性等因素，歐盟碳市場成交價格及其走勢是國際社會關(guān)注的焦點之一。受市場配額過剩、宏觀經(jīng)濟形勢等影響，歐盟碳市場的市場價格曾長期低位運行，對重點排放單位碳減排難以形成有效約束。自2018年起，歐盟采取舉措收緊配額分配尺度、嚴格管理市場總量目標(biāo)，并建立市場穩(wěn)定儲備機制（MRS）等調(diào)節(jié)工具，促進其市場恢復(fù)活力，碳價也企穩(wěn)回升，推動碳市場成交規(guī)模和碳價水平在全球范圍內(nèi)首屈一指。2022年后，受宏觀經(jīng)濟、地緣政治、能源市場波動等影響，歐盟碳市場成交量和成交價格波動幅度增大，但總體仍維持高位運行。
近年來，持續(xù)強化的歐盟氣候行動目標(biāo)所形成的市場預(yù)期是支撐歐盟碳市場良好表現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。歐洲綠色新政等提出以來，歐盟氣候政策目標(biāo)持續(xù)提高，并對歐盟碳市場提出更高發(fā)展要求，增強了其減排約束力。具體來看，歐盟碳市場擬在覆蓋電力、鋼鐵、航空等重點行業(yè)基礎(chǔ)上，進一步納入航運業(yè)等其他行業(yè)，并探索針對建筑、交通等行業(yè)建立相應(yīng)碳市場（EU ETS II），擴大碳定價約束范疇。同時，在歐盟提出實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的前提下，歐盟碳市場免費配額將逐步減少，配合MRS等調(diào)控工具的持續(xù)完善，進一步強化了市場主體對于中長期市場配額趨緊的預(yù)期，支撐了其當(dāng)前碳價的強勢表現(xiàn)。
歐盟鋼鐵業(yè)碳排放管理
呈現(xiàn)3個特點
歐盟碳市場自第一階段起就將鋼鐵行業(yè)主要排放源納入了管控，凸顯了鋼鐵行業(yè)在歐盟碳排放結(jié)構(gòu)中的重要性。當(dāng)前，歐盟碳市場主要覆蓋了鋼鐵業(yè)生產(chǎn)活動中的直接排放部分，其配額主要基于基準(zhǔn)線法分配。由于鋼鐵行業(yè)被歐盟官方定義為“高碳泄漏風(fēng)險行業(yè)”，其仍可獲得一定比例的免費配額分配。然而，隨著碳邊境調(diào)節(jié)機制深入實施，該免費配額將逐步取消，當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)的減排壓力也隨之增大。由于鋼鐵業(yè)生產(chǎn)過程中電力消費受到電力行業(yè)碳減排成本影響，歐盟及其成員國政府也考慮利用部分配額拍賣收入對當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)進行補貼，減小“碳—電”價格傳導(dǎo)對鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)成本的影響。同時，歐盟政府利用歐盟碳市場拍賣收入設(shè)立的創(chuàng)新基金等，目前已投入近20億歐元（約合21.57億美元）用于支持能源和工業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)項目研發(fā)，其中也包括鋼鐵行業(yè)相關(guān)低碳技術(shù)研發(fā)，如鋼鐵碳捕集與利用、氫基直接還原鐵礦石、氫煉鐵突破技術(shù)、電子束與紫外線涂料固化技術(shù)等。這為鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了資金支持，將加快有關(guān)降碳科技研發(fā)步伐。
這也使得歐盟碳市場下的鋼鐵行業(yè)碳排放管理呈現(xiàn)出3個特點：
一是碳減排約束力度持續(xù)加大。在歐盟碳市場配額總量目標(biāo)持續(xù)下降的大背景下，鋼鐵行業(yè)配額分配受基準(zhǔn)線調(diào)整等因素影響將不斷收緊，使其配額缺口隨之增大，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)承擔(dān)的減排責(zé)任和成本壓力增大，倒逼鋼鐵行業(yè)重點排放單位充分考慮碳市場成本與其生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，提前謀劃布局減排策略和舉措，力爭在降碳領(lǐng)域獲得競爭優(yōu)勢。
二是國際競爭需求得到重視。歐盟在鋼鐵行業(yè)碳配額分配方式上考慮了碳減排成本對其鋼鐵行業(yè)國際競爭力的影響，選擇差異化處理鋼鐵行業(yè)和電力等內(nèi)向型行業(yè)配額分配方式，為當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)提供適宜的免費配額，減少碳市場實施后對其國際鋼鐵貿(mào)易等領(lǐng)域的沖擊，為有關(guān)企業(yè)提供一定彈性，進而在推進總體減排目標(biāo)實施的同時，兼顧國際產(chǎn)業(yè)競爭需要。
三是低碳轉(zhuǎn)型激勵有所保障。在將鋼鐵行業(yè)納入歐盟碳市場管控范疇的同時，歐盟也利用有償分配等產(chǎn)生的碳市場收益對鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支持，有針對性地推動鋼鐵行業(yè)低碳、負碳技術(shù)等研發(fā)和推廣，在推動鋼鐵行業(yè)碳減排的同時，促進其降碳項目建設(shè)，減輕其低碳轉(zhuǎn)型的成本壓力。
在此形勢下，歐盟鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展節(jié)奏有所加快，低碳化、智能化等趨勢逐步顯現(xiàn)，強化了“綠色鋼材”概念，日益關(guān)注該行業(yè)產(chǎn)品含碳量問題，并在其碳邊境調(diào)節(jié)機制等單邊政策中得以不同程度體現(xiàn)，成為其與貿(mào)易伙伴協(xié)調(diào)的焦點事項之一。
構(gòu)建多層次碳市場
提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力
對于我國而言，在落實“雙碳”目標(biāo)的過程中，也需積極構(gòu)建多層次的碳市場。
一是加快將鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場管控。鑒于歐盟碳市場的實施對歐盟鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展所產(chǎn)生的推動作用，以及鋼鐵行業(yè)在我國溫室氣體排放結(jié)構(gòu)中所處重要位置和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性，可考慮盡快將鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，加速鋼鐵行業(yè)降碳進程，促進低碳技術(shù)應(yīng)用。同時，結(jié)合電力市場化改革等進展，建議妥善規(guī)劃鋼鐵行業(yè)碳排放管控范疇，有效支撐鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和國家減排目標(biāo)的落實。
二是綜合考慮鋼鐵行業(yè)配額分配方法。在考慮宏觀減排目標(biāo)需要的同時，有效協(xié)調(diào)行業(yè)排放特征、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等因素，以基準(zhǔn)線法等為基礎(chǔ)，制訂鋼鐵行業(yè)配額分配方法，釋放清晰的行業(yè)低碳發(fā)展信號，避免“鞭打快牛”等現(xiàn)象，推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色、高端、智能的方向發(fā)展。同時，結(jié)合我國鋼鐵行業(yè)海外貿(mào)易競爭形勢，妥善推動該行業(yè)有償分配等工作。
三是雙向發(fā)力推進鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。在提升我國鋼鐵業(yè)減排約束力的同時，相關(guān)政府部門應(yīng)考慮為鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供一定的支持政策，保障該轉(zhuǎn)型過程穩(wěn)步推進，維持行業(yè)經(jīng)營、就業(yè)等基本態(tài)勢穩(wěn)定。其中，建議加強對鋼鐵行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等方面的支持，綜合利用各類碳交易政策工具、金融工具等為該類技術(shù)攻關(guān)、示范項目建設(shè)、行業(yè)推廣等提供政策或資金激勵，推動行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)實現(xiàn)，提升鋼鐵行業(yè)綠色制造、運營等能力，在全球氣候行動持續(xù)強化的背景下持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
（作者單位：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心）
