中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)

　　記者 何惠平

　　本報(bào)訊 12月22日，由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，鞍鋼集團(tuán)、中國(guó)冶金報(bào)社主辦的中國(guó)鋼鐵行業(yè)慶祝改革開放40周年高峰論壇在鞍山舉行。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局副局長(zhǎng)徐樂夫在會(huì)上介紹了中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策推進(jìn)和反壟斷執(zhí)法相關(guān)情況，以及今后工作構(gòu)想。

圖為徐樂夫在論壇上。（本報(bào)記者顧學(xué)超 攝）

　　徐樂夫認(rèn)為，所謂競(jìng)爭(zhēng)政策，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策而言，是指能夠發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用的政策，都是競(jìng)爭(zhēng)政策。他表示，近期大家熱議的“爭(zhēng)中立”問題，國(guó)資委提出的“所有制中立”問題，都是競(jìng)爭(zhēng)政范疇，競(jìng)爭(zhēng)中立指的是任何經(jīng)營(yíng)者，不能因國(guó)家的特殊待遇而享有特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而致其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處于劣勢(shì)地位，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策比較高的要求。

　　他介紹，競(jìng)爭(zhēng)政策的字眼，最早出現(xiàn)在2007年頒布、2008年實(shí)施的《反型斷法》中。《反壟斷法》第9條規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)研究擬定有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求競(jìng)爭(zhēng)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮更大作用。競(jìng)爭(zhēng)政策逐漸為人所熟知。“實(shí)際上，新中國(guó)發(fā)展史在某種意義上講也是一部處理競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系的歷史，也是競(jìng)爭(zhēng)政策歷經(jīng)波折，其作用和地位逐步明晰的過程。”徐樂夫認(rèn)為。

　　徐樂夫表示，改革開放實(shí)際就是在重新逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，改革的重要一面就是要改變過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)、價(jià)格的作用，開放就是對(duì)外國(guó)企業(yè)開放中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)企業(yè)開放國(guó)外市場(chǎng)。

　　改革開放以來，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則在中國(guó)重新萌芽并逐浙壯大，競(jìng)爭(zhēng)政策得以重新從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、從角落里走向前臺(tái)，特別是1992年小平同志南巡講話、中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之后，中國(guó)著手研究制定《反壟斷法》，歷經(jīng)十幾年得以于2007年頒布、2008年實(shí)施。“《反壟斷法》既是中國(guó)改革開放發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是繼續(xù)擴(kuò)大改革開放的重要支撐。”徐樂夫強(qiáng)調(diào)，“《反壟斷法》是實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策最重要的核心工具，其從法律層面對(duì)保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作出規(guī)定，是中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策得以確立和發(fā)揮作用的標(biāo)志，為此后我國(guó)逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位奠定了法律基礎(chǔ)。2015年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確提出，要“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”。至此，競(jìng)爭(zhēng)政策的地位在中央政策層面上已經(jīng)非常明確，下一步的關(guān)鍵是落實(shí)問題。這需要大家共同努力，推動(dòng)落實(shí)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)性地位，使市場(chǎng)配置資源的決定性作用的共識(shí)在中國(guó)落地生根、繁衍壯大，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”

　　徐樂夫進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，《反壟斷法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府發(fā)揮作用的重要政策工具，是競(jìng)爭(zhēng)政策的核心工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，《反壟斷法》有經(jīng)濟(jì)憲法、經(jīng)濟(jì)大憲章之說，是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)糾正市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的壟斷行為、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。他指出，《反壟斷法》主要規(guī)制三種壟斷行為：壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、具有或者可能具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中。中國(guó)有一特珠的規(guī)制對(duì)象，行政壟斷，即行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)。《反壟斷法》監(jiān)管的對(duì)象主要是企業(yè)，特別是大企業(yè)，包括各類企業(yè)，民企、國(guó)企、外資企業(yè)。《反壟斷法》還具有域外管轄效力。即不僅可以管轄發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)的壟斷行為，對(duì)于中國(guó)境外的壟斷行為、只要對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生排除限制競(jìng)爭(zhēng)的，也要管轄。