本報記者 劉加軍

　　“污染防治力度加大，生態環境明顯改善，但是生態環保仍然任重道遠”。11月27日，在由中國鋼鐵工業協會指導、中國冶金報社和三寶集團股份有限公司聯合主辦、福建省冶金工業協會和中晶環境科技股份有限公司協辦的2020（第三屆）全國鋼鐵行業綠色發展大會上，中華環保聯合會副主席、原環境保護部總工程師楊朝飛這樣表示。

　　形勢：改善明顯，壓力仍大

　　會上，楊朝飛對我國當前生態環保形勢進行了概括。

　　他介紹，在大氣治理方面，2019年，全國空氣質量總體改善，全國PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平；PM10濃度為63微克/立方米，同比下降1.6%。

　　在水污染防治方面，以化學需氧量、總磷等指標統計，2019年，全國Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為74.9%，同比上升3.9個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為3.4%，同比下降3.3個百分點。

　　“但是生態環境壓力巨大，2019年臭氧濃度為148微克/立方米，同比上升6.5%。”楊朝飛指出。他認為，我國仍然處于環境風險高發期，如2019年上半年我國發生了多起重特大事故：2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣化工園區發生爆炸，造成78人死亡，600多人受傷。事發地所有企業陸續停產。

　　同時，他指出，生態環境保護目標的進一步提高，意味著環保壓力的加大。

　　一是到2035年，國土空間開發保護格局將得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

　　二是習近平總書記于9月22日在第七十五屆聯合國大會期間公開承諾：2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現碳中和。

　　三是“十四五”期間生態環保的主要任務將得到進一步提升和強化：一是加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣；二是推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體；三是推進化肥農藥減量化和土壤治理，加強白色污染治理；四是加強危險廢物、醫療廢物收集處理；五是完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造，重視新污染物治理；六是完善環保、節能減排約束性指標管理；七是完善中央生態環境保護督察制度；八是制訂2030年前碳排放達峰行動方案。

　　“新形勢、新目標、新任務，意味著我們在生態環境建設方面仍然任重道遠，仍需要我們加倍努力。”楊朝飛說道。

　　措施：制度建設，政策支持

　　“抓好污染防治，要堅持方向不變，力度不減；精準治污、科學治污、依法治污，推動環境質量持續好轉；完善治理機制，抓好源頭防控。”楊朝飛認為，要堅持制度建設和政策支持共同發力。

　　在報告中，他重點介紹了5項重要環保政策制度的發展趨勢：一是完善中央生態環境保護督察制度；二是加強生態環境法制建設；三是建立環境損害賠償制度；四是加大環保政策支持力度；五是加快環境信息公開的步伐。

　　他介紹，在完善中央生態環境保護督察制度，加快領導干部環境責任制度化建設方面，我國已經做了大量工作。如2016年、2017年完成對全國31個省級黨委、政府的督察，2019年6月份出臺《中央生態環境保護督察工作規定》等。

　　“第二輪環保督察，將突出3個督察重點，包括7大標志性污染防治攻堅戰；督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題；人民群眾反映突出的生態環境問題。”楊朝飛說道。

　　他介紹，第二輪環保督察用3年時間完成全覆蓋，再用1年時間完成 “回頭看”；在范圍上，將國務院有關部門和相關央企納入督察；在方法上，加大衛星遙感、紅外識別、無人機、大數據等技術應用；在工作方式上，狠抓落實，緊盯督察整改落實，針對重點問題咬住不放，徹底解決。此外，第二輪環保督察還堅持兩個聚焦：污染防治攻堅戰和高質量發展。

　　在政策方面，他建議，國家加大對環保的政策支持力度，加大環保財政投入，提高資金效益；采取財政、稅收、價格、政府采購等政策支持環保技術裝備、資源綜合利用和環境服務等；支持企業為環保進行轉產、搬遷、關閉；健全生態保護補償制度；繼續深化綠色信貸政策；國家實行環境污染責任保險等，比如《固廢法》規定，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位應當投保環境污染責任險。

　　此外，還要在全國范圍內建立生態環境損害賠償制度和信息公開制度等。在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度；通過信息公開，營造良好環保氛圍。

　　當然，搞好生態環保，既要政策支持，又要法治保障。

　　“在法治方面，我國已經完善了生態環境的法律體系。”楊朝飛說道。他介紹，我國目前已經有生態環境法律13部、自然資源法律22部、生態環保行政法規30件、生態環境部門規章88件、國家生態環境標準2140項（其中強制性標準203項）。