近日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、生態環境部三部委聯合發布了《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了鋼鐵工業的定位，指出鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是建設現代化強國的重要支撐，是實現綠色低碳發展的重要領域。鋼鐵行業作為工業的重要領域，是能源消費大戶，同時也是CO2排放大戶，目前中國鋼鐵行業CO2排放約占全國的15%~17%，在工業領域中是僅次于電力行業的第二排放大戶，其能否實現低碳發展對國家“雙碳”目標的實現具有重要影響。
在意見中，針對鋼鐵行業深入推進綠色低碳，促進鋼鐵行業高質量發展，提出了具體的、可操作的措施，以下幾點是值得關注的：
01 文件將“堅持綠色低碳”作為促進鋼鐵工業高質量發展的四項基本原則之一，并明確提出了要堅持總量調控和科技創新降碳相結合。
鋼鐵工業的碳達峰既取決于噸鋼的排放強度（包括高爐—轉爐長流程和全廢鋼電爐短流程之間的比例），又受到粗鋼總產量的影響。而在達峰期，粗鋼產出量是影響鋼鐵工業CO2排放的首要因素，減量化發展、總量調控是未來鋼鐵工業落實“雙碳”戰略的一個不變的主題，因此，鋼鐵工業要高度重視這一基本原則。鋼鐵工業作為基礎原材料行業，其產量受國民經濟發展水平、產業結構演變和國家、社會投資導向影響，并非完全取決于鋼鐵工業本身。鋼鐵工業應當在滿足鋼鐵產品基本需求的同時，以科技創新謀求產業結構優化、產品質量提升，實現高質量發展。鋼鐵企業切忌盲目增產，繼續增產是與“雙碳”戰略背道而馳的。
在科技創新降碳方面，文件提出了要支持建立低碳冶金創新聯盟，制定氫冶金行動方案，加快推進低碳冶煉技術研發應用。 科技創新，突破降碳關鍵共性技術是落實“雙碳”戰略的重要支撐，鋼鐵行業要加大在低碳領域的科技投入，堅持低碳科技創新的市場化機制，建立低碳冶金創新聯盟，共同組建低碳共性技術研發平臺，開展前沿降碳技術攻關。前沿降碳技術的研發投入大、周期長、風險高，不僅僅是基礎研究，更多的是應用研究和工業創新，要一體發揮有效市場與有為政府作用，以行業組織為牽頭單位，以優勢大企業為主體，多家企業、機構參與，分工協作，聯合開發，共擔風險，共享成果。就鋼鐵工業目前的前沿降碳關鍵共性技術而言，氫冶金是一種值得重視的關鍵共性技術。但要注意的是，氫冶金仍處于探索、開發和逐步成熟的過程中，因此，要集合全行業的優勢科研資源，制定氫冶金行動方案，鼓勵有條件的企業開展相關的工業化試驗研究，克服其在氫源、經濟性、技術、工程化等方面的不確定性因素，爭取早日取得突破和應用。
02 落實鋼鐵行業碳達峰實施方案。
鋼鐵行業落實“雙碳”戰略一定要強化頂層設計和各方統籌，從國家層面到行業層面逐層設計再到企業層面，謀定而后動。行業層面依托中國鋼鐵工業協會成立的鋼鐵行業低碳工作推進委員會，推進行業“雙碳”工作開展，目前中國鋼鐵工業協會已初步完成《鋼鐵行業碳達峰實施方案》的編制，將為企業低碳轉型提供指導和借鑒。企業層面要積極落實碳減排主體責任，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根據各自實際科學謀劃低碳發展路線。
03 統籌推進減污降碳協同治理。
全面推動鋼鐵行業超低排放改造，堅持源頭治理、過程控制和末端治理相結合，全面推進超低排放改造，統籌推進減污降碳協同治理。這就要求鋼鐵工業要與現有生態環境政策及工作充分融合，構建實現減污降碳協同治理的政策體系及工作機制，重點協同解決：數據計量、統計及核算體系、管理體系、對標及評估體系、監管及考核體系等。系統化制定完善監督考核支撐體系，定期組織開展專項督察工作，對規劃、建設、運行過程的碳排放總量及減碳等開展綜合性評價，強化對存量及新建項目的全過程碳監管。加快推進鋼鐵企業清潔運輸，完善有利于綠色低碳發展的差別化電價政策。
04 支持構建鋼鐵生產全過程碳排放數據管理體系，參與全國碳排放權交易。
這就要求鋼鐵行業要在原有能源監測、統計和管理的體系的基礎上，加強鋼鐵行業碳排放統計核算能力建設，建立和完善適合中國國情的CO2排放因子數據庫，深化鋼鐵行業、企業、工序三個層面的碳排放核算方法研究，加快建立統一規范的多層次的碳排放統計核算體系。推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統計核算水平。借助“互聯網+”，建立鋼鐵制造流程的碳素流管控平臺和碳核算管控平臺，實現數據的實時上傳與共享，在行業全面推行能效、減排對標，不斷提升鋼鐵行業節能減排與低碳管理公共服務能力。
同時，要積極參與全國排放權交易。完善全國統一的排放數據報送系統、注冊登記結算系統等市場支撐體系，盡快研究制定鋼鐵行業全國統一碳市場準入標準、配額分配方法和有關技術規范。組織鋼鐵企業進行碳排放權交易培訓以及參與全國統一碳市場測試運行活動，為鋼鐵行業進入全國統一碳市場做準備。
05 注重發展區域性循環經濟。
鋼鐵制造流程具有三大功能，且具有高溫、物質流/能量流種類多、輸入輸出量大等特點，鋼鐵企業成為循環經濟鏈中重要一環，充分利用鋼廠副產煤氣、冶金渣、余熱、社會廢鋼、廢塑料、城市中水等資源，減少鐵礦石、煤炭、新水等資源、能源的消耗，可與石化、化工、建材、社會等實現多產業協同降碳。特別是要發揮鋼鐵生產流程能源加工轉換功能，在某些地區構建以鋼鐵生產為核心的能源產業鏈，因地制宜，選擇經濟合理的供應半徑，與鋼鐵生產企業周邊石化、化工、建材、有色等工業企業，工業氣體公司，居民及商業用戶等實現煤氣、蒸汽、氧氮氬氣、水等能源互供，替代區域內能耗、污染物、碳排放較高供應設施，實現區域能源、資源、環境協同優化。
06 發展新能源及可再生能源。
一方面要減少鋼鐵行業化石能源消費量，為綠色非化石能源發展騰出空間；另一方面要提高鋼鐵行業終端用能電氣化的水平，鼓勵鋼鐵企業因地制宜發展光電、風電、生物質能等新能源及可再生能源，充分挖掘鋼鐵企業光電、風電、生物質能等新能源及可再生能源利用潛力，逐步提高新能源和可再生能源的使用占比，發揮鋼鐵企業在綠色發展方面積極引領作用，實現多能互補，是鋼鐵行業推動低碳發展的必要補充手段。
07 推動綠色消費，開展鋼結構住宅試點和農房建設試點，優化鋼結構建筑標準體系；建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系，引導下游產業用鋼升級。
一方面，要引導建立與綠色、低碳、循環相適應的鋼鐵產品消費模式，杜絕浪費，延長鋼材使用壽命，加強對各階層的宣傳，普及和宣傳綠色、低碳、循環發展的理念、重要性和案例，促進全社會的消費觀念轉變，降低用鋼消費量。
另一方面要積極開展全生命周期評價。基于產品全生命周期的綠色發展理念，遵循能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生資源最大化原則，開展全生命周期綠色評價和診斷工作，以產品生命周期評價為依托，建立鋼鐵產品生命周期數據庫，搭建低碳節能綠色產品生產體系。打造綠色產品供應鏈。打造鋼鐵綠色產品供應鏈，大力發展具有輕量化、長壽命、耐腐蝕、耐磨、耐候等綠色低碳產品，引導建筑、機械、汽車、家電、造船等下游行業綠色消費，形成全社會使用綠色鋼鐵產品的和諧氛圍。
08 確保2030年前碳達峰。
通過研判鋼鐵行業未來生產規模和產業結構、流程結構等特征，分析各類減碳技術、措施的發展前景及減排貢獻，我們認為2020年-2030年為中國鋼鐵行業落實“雙碳”戰略的第一階段——碳達峰平臺期階段。通過深入推進鋼鐵行業供給側結構性改革，實行產出總量控制，并在集團化重組過程中淘汰落后；嚴格執行產能置換辦法；持續優化鋼鐵產品進出口政策等，實現鋼鐵行業的結構調整和轉型升級。同時，通過推廣一些成熟的低碳技術和提高廢鋼比實現碳減排。初步判斷我國鋼鐵行業碳排放從2020年左右開始已接近進入峰值平臺期，只要粗鋼產量不增加，碳達峰有可能在“十四五”實現，峰值平臺期將持續到2025年~2030年左右，應該說確保2030年實現碳達峰的關鍵在于粗鋼產出總量的控制。
（上官方欽 酈秀萍 曾加慶 周繼程）
