中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 樊三彩 報道
10月27日，《中國冶金報》記者從生態環境部獲悉，截至2022年10月21日，全國碳市場碳排放配額累計成交量達1.96億噸，累計成交額為85.8億元，市場運行總體平穩有序。同時，近日發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》顯示，我國碳市場第一個履約周期于2021年12月31日收官，累計運行114個交易日，共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，碳排放配額累計成交量為1.79億噸，累計成交額為76.61億元，配額履約完成率為99.5%。“雙碳”工作效果顯著。
2021年以來，我國政府將碳達峰、碳中和目標納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，將減污降碳協同增效作為經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，推動應對氣候變化工作取得新進展。
有“保”有“變” 持續優化能源結構
“粗鋼、電解鋁、乙烯單位產品綜合能耗分別比10年前下降9.0%、4.7%、4.9%。”生態環境部最新統計數據顯示。為優化能源結構，生態環境部有“保”有“變”，推動能源向綠色低碳方向加速轉型。
一方面，提高化石能源清潔利用水平。立足以煤為主的基本國情，我國持續推進煤炭清潔高效集中利用。生態環境部數據顯示，通過大力推進煤電“三改聯動”，2021年全國煤電完成節能降碳改造1.1億千瓦、靈活性改造6380萬千瓦、供熱改造6830萬千瓦，火電平均供電煤耗降至302.5克標準煤/千瓦時，比2012年下降了6.9%。“截至2021年底，我們累計實施節能降碳改造近9億千瓦，實施靈活性改造超過1億千瓦，10.3億千瓦煤電機組實現超低排放改造（占煤電總裝機容量的93%），建成世界最大的清潔煤電體系。”生態環境部應對氣候變化司司長李高指出。
與此同時，現代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向持續發展。2021年我國煤制油、煤制氣、煤（合成氣）制乙二醇產能分別達到823萬噸/年、61.25億立方米/年、675萬噸/年。加強煤炭質量管理，對提高煤炭洗選加工水平、加強商品煤質管理提出明確要求。持續增強油氣供應保障，2021年全國天然氣消費量同比增長12.5%，占一次能源消費總量的比重升至8.9%。
另一方面，大力發展非化石能源。2021年，能源綠色低碳轉型步伐提速，非化石能源發電裝機容量首超煤電，非化石能源消費比重達16.6%，煤炭消費占比下降至56.0%。同時，我國加快推進新能源基地建設，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地，1億千瓦項目已開工建設。“截至2021年底，中國可再生能源發電裝機達到10.63億千瓦，占總發電裝機容量的44.8%。”李高表示。
運輸體系轉型 新能源汽車產業駛入“快車道”
生態環境部表示，2021年以來，通過積極構建綠色低碳綜合交通運輸體系，我國運輸體系轉型取得新成就。
一是推廣節能低碳型交通工具，我國新能源汽車產業駛入“快車道”。截至2022年6月底，全國新能源汽車保有量達1001萬輛，占汽車總量的3.23%。其中，純電動汽車保有量810.4萬輛，占新能源汽車總量的80.93%。2022年上半年新注冊登記新能源汽車220.9萬輛，同比增長100.26%。“2021年新能源汽車全年銷量超過350萬輛，市場占有率由2020年的5.4%飆升至13.4%，是當年汽車行業最大亮點，進一步說明新能源汽車市場已從政策驅動轉向市場拉動。”李高表示。
二是大力推進既有鐵路電氣化改造，降低鐵路運輸能耗。2021年，我國鐵路電氣化率達73.3%，國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗比上年下降3.9%。加快貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，2021年鐵路完成貨物總發送量47.74億噸，同比增長4.9%；完成集裝箱鐵水聯運量754萬TEU（國際標準箱單位），同比增長9.8%。
三是加快實施民航綠色發展規劃。截至2021年底，全國機場場內電動車輛占比超過21%，其中北京大興機場電動車輛占比接近80%。我國年旅客吞吐量500萬人次以上機場飛機輔助動力裝置（APU）替代設備安裝率、使用率均超過95%，2018年以來累計節省航油約64萬噸。
完善支持政策 大力發展綠色金融
2021年以來，政府持續完善應對氣候變化政策體系和支撐保障體系。
首先，大力發展綠色金融。例如，我國加快建立健全綠色金融標準體系，發布并實施《綠色債券支持項目目錄（2021 年版）》，推動實現綠色債券界定標準“國內統一、國際趨同”。逐步完善激勵約束機制，開展綠色金融評價，創設推出碳減排支持工具，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域內的企業提供碳減排貸款。生態環境部數據顯示，截至2021年底，我國通過碳減排支持工具發放再貸款資金855億元，支持金融機構向碳減排領域發放符合要求的貸款1425億元，帶動年度碳減排2876萬噸二氧化碳當量。
又如，不斷豐富綠色金融產品和市場體系，創新推出碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等金融產品，推動金融機構開展碳金融創新。截至2021年末，金融機構綠色貸款余額為15.9萬億元，同比增長 33%；中國境內綠色債券余額為1.1萬億元，同比增長33.2%，各類主體2021年發行碳中和債券2743億元。此外，加強氣候投融資工作，開展氣候投融資試點。
其次，完善財稅政策支持。2021年以來，國家出臺了一系列稅費優惠政策，如對企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以按規定享受企業所得稅減免；對符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%稅率征收企業所得稅；合同能源管理項目免征增值稅；環境保護稅法對大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準的，按照減排比例設定兩檔減征優惠；等等。同時，對生態保護和環境治理業等行業加大增值稅期末留抵退稅政策力度，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，一次性退還存量留抵稅額。
最后，加快推進電價機制改革。2021年以來，政府持續深化燃煤發電上網電價市場化改革，實施了更嚴格的高耗能行業階梯電價政策，適應高質量發展和碳達峰碳中和工作要求的能源價格政策體系建設步伐加快。
2021年以來，政府持續完善應對氣候變化政策體系和支撐保障體系。
首先，大力發展綠色金融。例如，我國加快建立健全綠色金融標準體系，發布并實施《綠色債券支持項目目錄（2021 年版）》，推動實現綠色債券界定標準“國內統一、國際趨同”。逐步完善激勵約束機制，開展綠色金融評價，創設推出碳減排支持工具，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域內的企業提供碳減排貸款。生態環境部數據顯示，截至2021年底，我國通過碳減排支持工具發放再貸款資金855億元，支持金融機構向碳減排領域發放符合要求的貸款1425億元，帶動年度碳減排2876萬噸二氧化碳當量。
又如，不斷豐富綠色金融產品和市場體系，創新推出碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等金融產品，推動金融機構開展碳金融創新。截至2021年末，金融機構綠色貸款余額為15.9萬億元，同比增長 33%；中國境內綠色債券余額為1.1萬億元，同比增長33.2%，各類主體2021年發行碳中和債券2743億元。此外，加強氣候投融資工作，開展氣候投融資試點。
其次，完善財稅政策支持。2021年以來，國家出臺了一系列稅費優惠政策，如對企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以按規定享受企業所得稅減免；對符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%稅率征收企業所得稅；合同能源管理項目免征增值稅；環境保護稅法對大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準的，按照減排比例設定兩檔減征優惠；等等。同時，對生態保護和環境治理業等行業加大增值稅期末留抵退稅政策力度，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，一次性退還存量留抵稅額。
最后，加快推進電價機制改革。2021年以來，政府持續深化燃煤發電上網電價市場化改革，實施了更嚴格的高耗能行業階梯電價政策，適應高質量發展和碳達峰碳中和工作要求的能源價格政策體系建設步伐加快。
