為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，自2019年五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（下稱《意見》）以來，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)紛紛響應(yīng)，加大污染治理技術(shù)引進和資金投入，鋼鐵污染治理技術(shù)、環(huán)境管理水平得到空前提升。截至5月底，已有80余家鋼鐵企業(yè)完成全過程或部分超低排放改造公示。鋼鐵行業(yè)超低排放改造對地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善貢獻明顯，得到社會各界廣泛認可。
在鋼鐵行業(yè)超低排放改造加快推進過程中，排放濃度下降，總量減排明顯，個別裝備排放短時濃度極低。一些地區(qū)借此提出“超超低”限值要求，一直以來被認為污染物排放量最大的燒結(jié)機頭、球團焙燒煙氣，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值最嚴指標(biāo)定為5毫克/立方米、5毫克/立方米、35毫克/立方米，軋鋼加熱爐、熱風(fēng)爐等排放口排放濃度指標(biāo)要求也大幅加嚴，遠遠超出國家超低排放標(biāo)準要求。
鋼鐵行業(yè)超低排放推進過程中，鋼鐵企業(yè)實施了大量工程項目，建成后設(shè)備運行能耗上升明顯，脫硫脫硝物料消耗大幅增加。當(dāng)前，穩(wěn)定達到《意見》排放限值要求的裝備，“超超低”限值已經(jīng)近乎“零排放”，實現(xiàn)難度極大，不符合“精準科學(xué)治污”的要求，明顯偏離“協(xié)同推進降碳減污”的政策方向。筆者認為，超低排放是歷史性的跨越，已經(jīng)達到全球鋼鐵污染防治的領(lǐng)先水平，不應(yīng)該也不需要再做太多標(biāo)準的調(diào)整，應(yīng)以穩(wěn)定達標(biāo)為契機，將鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展向多角度縱深方向推進。
綜合來講，強推“超超低”存在諸多弊端：
首先，技術(shù)工藝成熟度不足。國內(nèi)企業(yè)在推進超低排放改造過程中，按照《意見》指標(biāo)對治理技術(shù)進行了充分的調(diào)研和分析，早期能夠達到要求的技術(shù)工藝并不多，超低排放標(biāo)準已經(jīng)接近治理工藝上限。在近3年的實踐過程中，平均排放濃度穩(wěn)定達到《意見》中超低排放標(biāo)準要求的難度很大，相當(dāng)一些治理設(shè)施在啟停機階段、工況波動等情況下，極易出現(xiàn)短時超標(biāo)。
其次，投入和收效懸殊。絕大多數(shù)超低排放改造設(shè)施是按照《意見》標(biāo)準設(shè)計安裝，加推“超超低”，必須對設(shè)備進行二次升級改造，投資額巨大。初步測算，“超超低”的投資成本和運行成本至少是超低排放的1倍以上，二次減排量不足超低排放改造的1/10。在當(dāng)前國際國內(nèi)市場形勢低迷的情況下，鋼鐵行業(yè)利潤持續(xù)下滑，“超超低”限值對企業(yè)資金綜合投用造成巨大影響，勢必降低企業(yè)活力，違背高質(zhì)量發(fā)展初衷。
再次，容易產(chǎn)生新的環(huán)境問題。推行“超超低”，對精度控制的要求大幅提升，會一定程度上增加脫硫劑、脫硝劑的消耗。特別是在氮氧化物治理上，過低的指標(biāo)意味著消耗更大量的氨，為了滿足“超超低”氮氧化物排放指標(biāo)，勢必采取增加脫硝劑、升溫等提高反應(yīng)強度的措施，使氨逃逸風(fēng)險進一步加大。結(jié)合部分數(shù)據(jù)調(diào)研分析，現(xiàn)有各類治理設(shè)施若執(zhí)行“超超低”氮氧化物排放標(biāo)準，SCR（選擇性催化還原法）脫硝后煙氣中氨濃度將至少達到20毫克/立方米以上，操作不當(dāng)?shù)模瑪?shù)值將達到這一數(shù)值的數(shù)倍。多項研究表明，氨對空氣中PM2.5的生成有著非常明顯的促進作用，氨逃逸的增加也會影響空氣中PM2.5濃度，極易造成二次污染。同時，為達到“超超低”，能源消耗近乎成倍增長，二氧化碳排放量間接大幅增加。
綜上，筆者認為，在鋼鐵超低排放和“雙碳”背景下，應(yīng)遵循客觀規(guī)律，尊重和相信科學(xué)，拋開“超超低”不切實際、得不償失的花式作秀，以精細嚴實的超低排放改造為推進手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降碳和品質(zhì)提升，努力實現(xiàn)污染治理、氣候變化應(yīng)對能力及鋼鐵國際競爭力提升的多重目標(biāo)。
一是持續(xù)并加快推進超低排放改造進程，將《意見》要求嚴格落實到每一道工序、每一個排污節(jié)點。重點地區(qū)應(yīng)進一步加大鋼鐵企業(yè)超低排放改造支持和幫扶力度，督促企業(yè)深度分析自身污染物排放治理情況，加快治理技術(shù)選型和工程施工，在規(guī)定時限內(nèi)，全部完成超低排放改造。非重點地區(qū)則要全面梳理鋼鐵超低排放改造的困難，結(jié)合已經(jīng)完成超低排放改造的典型案例，提前謀劃，快速實施。企業(yè)作為污染排放和治理的主體，領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，才能高質(zhì)量完成超低排放改造和環(huán)境水平提升。在超低排放改造過程中，必須堅持 “四要四不要”（要成熟可靠技術(shù)，不要魚目混珠；要統(tǒng)籌減污降碳，不要治標(biāo)不治本；要時間服從質(zhì)量，不要欲速不達；要扶優(yōu)汰劣，不要劣幣驅(qū)逐良幣）。
二是鞏固超低排放改造成果。超低排放改造完成，是一個成果，也是一個新的開始。要確保治理效果，把長效穩(wěn)定達標(biāo)排放作為考核衡量的標(biāo)準。各地生態(tài)環(huán)境保護部門可逐步將超低排放作為新的指標(biāo)體系進行日常管理，加大監(jiān)督審查力度。鋼鐵企業(yè)應(yīng)以超低排放為契機，強化污染治理設(shè)施運行和穩(wěn)定達標(biāo)排放管理，將超低排放系列文件轉(zhuǎn)化成內(nèi)部管理制度，形成長效管控機制。
三是超低排放和降碳協(xié)同推進。黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。超低排放改造本身就是系統(tǒng)性工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)源頭減污、過程控制、末端治理的關(guān)系，可以更好地實現(xiàn)減污降碳雙重目標(biāo)。實際工作中，做好清潔能源替代、綠電引入和使用、煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等源頭減污工作，熱風(fēng)爐、軋鋼加熱爐、熱處理爐等應(yīng)用低氮燃燒技術(shù)等過程控制措施，可大幅降低污染物初始濃度和后期治理難度，經(jīng)濟可靠，長期穩(wěn)定。
四是大力支持技術(shù)升級。在二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物和一氧化碳、二噁英等非常規(guī)污染物深度治理上，要加大研發(fā)力度，推動形成能源更加高效利用、多污染物協(xié)同處置的新興技術(shù)集群；大力扶持更加節(jié)能經(jīng)濟的新冶煉方式，推動實現(xiàn)現(xiàn)有長流程鋼鐵生產(chǎn)工藝流程顛覆性換代升級。
五是推進結(jié)構(gòu)性改革，加快鋼鐵行業(yè)整合重組。我國鋼鐵行業(yè)存在規(guī)模差異大，產(chǎn)業(yè)集中度相對偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善，綜合產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不明顯等諸多特點。應(yīng)加快按照《意見》要求，形成安全保障能力強、綠色低碳發(fā)展水平高、產(chǎn)品類別合理、產(chǎn)品質(zhì)量先進的高質(zhì)量發(fā)展新局面。《意見》中有關(guān)指標(biāo)和管理要求的提出，有著充分的考量，大可不必再在排放指標(biāo)上層層加碼推行“超超低”，而應(yīng)把精力向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鋼鐵多維高質(zhì)量發(fā)展傾斜，推動區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟、社會全面升級。（陳剛）
