2025年10月9日，國家發改委和市場監管總局聯合發布關于治理價格無序競爭維護良好市場秩序的公告（2025年第4號公告，下稱4號公告），聚焦治理價格無序競爭問題，為金屬產業帶來了前所未有的變革契機。
與此同時，工信部等八部門相繼聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》《有色金屬行業穩增長工作方案（2025—2026年）》，后者明確提出，到2026年，有色金屬行業增加值年均增長5%左右，再生金屬產量突破2000萬噸，高端產品供給能力將持續增強。
這些政策相互配合，共同構成了治理金屬行業惡性競爭的組合拳，將深刻改變鋼鐵、有色及相關產業鏈的發展路徑。
反內卷治理：
價格秩序重建成效初顯
4號公告的核心在于遏制金屬行業“內卷式”競爭，這直接切中了行業當前面臨的主要痛點。所謂“內卷式”競爭，在金屬行業表現為企業為了維持市場份額，采取低于成本價銷售的策略，導致全行業利潤下滑，創新動力不足。
今年初以來，價格秩序重建成效初步顯現。國家統計局數據顯示，2025年1月—9月份，黑色金屬冶煉和壓延加工業實現營業收入57599.1億元，同比下降3.8%；營業成本為54457.2億元，同比下降6.1%；利潤總額為973.4億元，同比由虧轉盈。值得注意的是，雖然鋼鐵行業整體利潤水平有所改善，但利潤多來自于內部成本的降低，相當一部分利潤流向了產業鏈上下游環節。
回顧2021年，在“強需求+嚴控產”的共振驅動下，國內鋼價快速上行，價格處于歷史高位。鋼鐵企業盈利能力同步修復，黑色金屬冶煉和壓延加工業全年利潤總額達4240.9億元，同比增長72.1%，創歷史新高。當前的政策環境與2021年有所不同，但目標一致——實現供需動態平衡。
廢鋼鐵產業作為鋼鐵產業鏈的重要一環，同樣面臨著價格無序競爭的困擾。在過去，廢鋼回收企業常常陷入價格戰的惡性循環，導致“劣幣驅逐良幣”。新規實施后，優質廢鋼加工企業有望獲得合理利潤空間，進而能夠投入更多力量促進產品升級。
有色行業同樣展現出類似的趨勢。根據有色金屬工業協會數據，2025年前3個季度，銅冶煉企業利潤同比增長12.4%，但銅加工環節利潤增幅更為顯著，達到18.7%。這種利潤分配的變化，反映了產業鏈價值重配的新動向。
又如，華東地區某大型廢鋼加工企業在新規實施后，投資引進了先進的破碎生產線，產品質量顯著提升，與多家大型鋼鐵企業建立了穩定的供貨關系。可以說，這種變化正是4號公告期望達到的效果——通過規范價格秩序，推動行業高質量發展。
國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人李超在此前的新聞發布會上明確表示，國家發改委針對“內卷式”競爭問題癥結，因業施策、對癥下藥、標本兼治，化解重點產業結構性矛盾，促進產業健康發展和升級。這一表態與4號公告共同明確了政府治理行業亂象的決心。
招標采購變革：
從低價導向到質量引領的機制轉型
4號公告的實施為金屬行業的招投標活動提供了明確依據，與各行業主管部門規范招投標的措施形成了有效呼應。這種政策協同效應，正在重塑產業鏈的競爭模式和發展路徑。
招標采購規則的重塑是4號公告帶來的重要變化。公告明確規定，經營者應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定，自覺規范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產品和服務質量。這一規定直接針對招投標領域的惡性低價競爭。
從實際招標項目看，這種政策導向已開始體現。在近期多個大型金屬產業項目的招標中，招標方不僅關注價格因素，更加注重供應商的綜合實力。在某特大型鋼鐵項目的招標中，招標方明確要求投標人提供完整的質量保證體系證明，并對供應商的原材料溯源能力提出具體要求。這種轉變有效遏制了“餓死同行、累死自己、坑死業主”的惡性循環。
廢金屬采購環節的規范化是另一個值得關注的變化。在過去，一些鋼鐵企業在采購廢鋼時過分強調價格因素，導致中標供應商往往只能提供質量不穩定的廢鋼資源，進而影響鋼鐵生產的穩定性和產品質量。4號公告實施后，這種情況已經出現改善。某大型鋼鐵企業建立了合格的廢鋼供應商名錄，對供應商的加工能力、質量管控體系進行綜合評估，確保廢鋼采購的質量穩定性。
有色行業的招標實踐也展現出類似趨勢。在近期某大型銅冶煉項目的設備招標中，招標方采用了綜合評標法，技術標權重達到60%，價格標權重僅為40%。這種做法有效避免了“價低者得”帶來的質量隱患，確保了項目建設的可靠性。這種招標機制的變革，正是4號公告在有色行業落地的重要體現。
產業鏈協同效應在招投標改革中得到加強。以某鋼結構項目為例，項目方在招標文件中明確要求鋼材供應商提供完整的質量保證體系證明，并對供應鏈各環節提出明確標準。這種做法不僅保證了項目質量，也促進了上下游企業的協同發展，形成了良性的產業鏈循環。
招標監管的強化為行業秩序提供了有力保障。近期，相關部門加大了對招投標活動的監督檢查力度，重點查處圍標串標、虛假招標、低于成本價中標等違法行為。這種監管態勢與4號公告的精神高度契合，共同構建了更加規范的行業秩序。
產業價值重塑：
4號公告與行業規范政策正合力顯效
4號公告與相關部門已出臺的行業規范政策形成合力，共同推動金屬產業建立長效機制，實現可持續發展。這種制度創新正在多個層面展現成效。
分級分類管理體系的建立為行業規范發展奠定基礎。《鋼鐵行業規范條件（2025年版）》建立的分級分類管理體系與4號公告形成有效互補。根據該規范，鋼鐵企業將被分為“規范企業”和“引領型規范企業”兩個層級，實施差異化監管。這一政策導向與4號公告相輔相成，共同促進行業秩序規范。
產能置換與優化布局成為金屬行業的核心任務。根據近日公布的《鋼鐵行業產能置換實施辦法（征求意見稿）》，在置換比例、區域流動和時限要求上均呈現收緊態勢，預計鋼鐵產能“天花板”將進一步下移。這種政策導向將推動金屬行業從“規模擴張”轉向“質量效益”，促進產業減量發展和轉型升級。
技術創新與高端轉型是金屬行業提升價值的關鍵路徑。《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》特別強調，要“聚焦高端裝備、核心基礎零部件等領域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關鍵鋼材”。這些措施將有效提升金屬行業的高端供給能力，推動行業從“價格戰”轉向“價值戰”。
綠色轉型與數字化升級同步推進。根據行業政策，金屬產業將開展“人工智能+”行動，建設行業大模型。同時，鋼鐵行業將推進清潔能源替代，支持氫冶金等低碳共性技術攻關，加快構建鋼鐵產品碳足跡核算標準體系。這些舉措將推動金屬產業向綠色化、數字化方向轉型升級。
廢金屬產業的規范化發展為金屬行業綠色轉型提供重要支撐。根據《有色金屬行業穩增長工作方案（2025—2026年）》，國家將強化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動力電池、廢舊光伏組件等新興固廢的綜合利用。到2026年，再生金屬產量將突破2000萬噸，這將大大增強國內資源的保障能力。在實踐案例中，某大型廢鋼加工企業通過引進先進的破碎生產線和分選設備，建立了嚴格的質量控制體系，廢鋼產品質量顯著提升，成為多家大型鋼鐵企業的穩定供應商。這種規范化發展的模式，正在全國范圍內推廣，為金屬產業的綠色轉型提供了有力支撐。
隨著價格治理新政的深入推進，金屬產業正迎來前所未有的發展機遇。從鋼鐵到有色金屬，從采礦到再生資源回收，產業鏈上的每個主體都在新的秩序中尋找自己的位置。在政策的引導下，4號公告與配套政策共同推動了金屬產業秩序重構與價值重塑，中國金屬產業正迎來更加穩健的發展周期。
