本報(bào)記者 郭達(dá)清 張垚

　　“稅負(fù)問(wèn)題是影響廢鋼行業(yè)當(dāng)前發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題，必須及早解決，而且這涉及廢鋼行業(yè)全流通環(huán)節(jié)。廢鋼行業(yè)發(fā)展至今，存在來(lái)自資金、管理、市場(chǎng)等多方面的問(wèn)題。而之所以稅負(fù)問(wèn)題是核心，是因?yàn)樗鼤?huì)衍生出偷稅漏稅、不公平競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，長(zhǎng)期危害廢鋼行業(yè)秩序，讓廢鋼行業(yè)集中度提高變得困難重重，也無(wú)法降低鋼鐵企業(yè)在這一領(lǐng)域的成本。”3月17日，中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫建生在接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪時(shí)，就目前廢鋼行業(yè)的發(fā)展和面臨的瓶頸問(wèn)題發(fā)表了上述看法。

　　稅負(fù)問(wèn)題凸顯 涉及廢鋼全流通環(huán)節(jié)

　　孫建生介紹，廢鋼鐵全流通環(huán)節(jié)是指廢鋼鐵從產(chǎn)生到最后使用的整個(gè)過(guò)程，即廢鋼從原始狀態(tài)經(jīng)零星回收（散戶）—集中儲(chǔ)存（回收站）—加工分選（加工企業(yè)）—成品銷(xiāo)售（貿(mào)易商或鋼廠）的整個(gè)過(guò)程。如果把給加工企業(yè)供貨的供應(yīng)商稱(chēng)為前端供應(yīng)商，那么從工商經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看，前端供應(yīng)商包括散戶和回收站；從稅收對(duì)象來(lái)看，散戶相當(dāng)于個(gè)體戶，回收站是小規(guī)模納稅人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小規(guī)模），而加工企業(yè)是一般納稅人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一般人）。廢鋼從零星回收至加工為成品銷(xiāo)售的全流通環(huán)節(jié)也是增值稅從0上升到13%的過(guò)程。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有資源再生回收企業(yè)9萬(wàn)多家，年資源回收量達(dá)3.7億噸，其中廢鋼鐵數(shù)量占70%以上；由于各方面的原因，廢鋼加工企業(yè)的數(shù)量未能有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。自2015年工信部開(kāi)展廢鋼鐵加工企業(yè)準(zhǔn)入活動(dòng)以來(lái)，至2018年，共有252家企業(yè)成為工信部準(zhǔn)入企業(yè)，加工能力為7000萬(wàn)噸；2019年公告企業(yè)有148家，加工能力達(dá)4000萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)入圍企業(yè)合計(jì)加工能力超過(guò)1.1億噸。

　　可以預(yù)見(jiàn)，廢鋼行業(yè)的體量將愈發(fā)龐大，建立規(guī)范的行業(yè)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則十分必要。2019年，我國(guó)廢鋼資源量達(dá)2.4億噸，其中鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼0.5億噸、社會(huì)回收廢鋼1.9億噸；鋼鐵企業(yè)用廢鋼2.16億噸，鑄造企業(yè)用2000萬(wàn)噸，其它用500萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)我國(guó)廢鋼資源量將在2025年、2030年、2035年分別達(dá)到2.9億噸、3.3億噸~3.5億噸、3.8億噸~4.0億噸，每年的增長(zhǎng)量為0.1億噸~0.15億噸。

　　開(kāi)票即虧損 解鈴還須系鈴人

　　按照2018年稅總28號(hào)文的要求，必須有稅務(wù)局開(kāi)出的稅票作為進(jìn)項(xiàng)票，企業(yè)自制憑證（收購(gòu)發(fā)票）不再作為進(jìn)項(xiàng)成本抵扣憑證。現(xiàn)實(shí)情況是：前端供應(yīng)商（散戶或回收站）銷(xiāo)售廢鋼給加工企業(yè)時(shí)都不開(kāi)稅票，導(dǎo)致加工企業(yè)（一般納稅人）存在所得稅成本核算無(wú)依據(jù)和增值稅虛開(kāi)（無(wú)進(jìn)項(xiàng)票抵扣）兩大風(fēng)險(xiǎn)，也產(chǎn)生了前端供應(yīng)商（個(gè)體或小規(guī)模）的偷逃稅和違反工商注冊(cè)規(guī)定管理兩大風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)進(jìn)一步衍生出異地開(kāi)票、各地廢鋼企業(yè)無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。“這是目前廢鋼行業(yè)內(nèi)存在的最大的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，廢鋼行業(yè)就無(wú)法健康有序地發(fā)展。”孫建生強(qiáng)調(diào)。

　　孫建生算了一筆賬：現(xiàn)階段，作為前端供應(yīng)商的散戶（個(gè)體戶）和回收站（小規(guī)模）以及加工企業(yè)（一般人），每個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)為20元/噸~50元/噸不等，平均約30元/噸。如果散戶（個(gè)體戶）去稅務(wù)局代開(kāi)票，需要交納3%增值稅、1.5%（平均）所得稅，合計(jì)需要交4.86%的稅，以廢鋼2500元/噸（不含稅）計(jì)算，開(kāi)票每噸交稅121.5元〔[3%×（1+12%）+1.5%）]×2500〕，虧損91.5元（30-121.5）；如果是回收站（小規(guī)模）交納3%增值稅，則虧損45元/噸（30-3%×2500）。因此，不論是回收站（小規(guī)模）還是散戶（個(gè)體戶），作為前端供應(yīng)商只要開(kāi)票，就會(huì)產(chǎn)生虧損。“這是前端供應(yīng)商不愿意開(kāi)票的主要原因，解決的途徑之一就是降低開(kāi)票負(fù)擔(dān)——降低前端供應(yīng)商的稅負(fù)。”孫建生指出。

　　建議提高退稅比例 實(shí)現(xiàn)多方共贏

　　據(jù)了解，業(yè)內(nèi)人士呼吁，盡快提高財(cái)稅78號(hào)文對(duì)廢鋼加工準(zhǔn)入企業(yè)的退稅比例至50%（目前為30%），以解決稅收不平衡產(chǎn)生的稅收洼地問(wèn)題。稅收洼地的存在使得異地開(kāi)票泛濫，本地稅源流失，這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也打擊了當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)。退稅比例提高到50%，可以基本消除地方政策不平衡帶來(lái)的稅收洼地問(wèn)題，更有效地減少現(xiàn)在企業(yè)異地開(kāi)票、鋼廠門(mén)口直接倒票等不規(guī)范行為，使整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　孫建生建議，一是降低前端供應(yīng)商的增值稅至0，將增值稅后移至加工企業(yè)環(huán)節(jié)征收；二是降低前端供應(yīng)商的所得稅率（綜合稅率）至0.5%，開(kāi)票時(shí)按銷(xiāo)售價(jià)計(jì)算交納額，引導(dǎo)前端供應(yīng)商主動(dòng)開(kāi)票；三是對(duì)納稅類(lèi)別變更（指按經(jīng)營(yíng)額大小注冊(cè)或變更納稅主體：個(gè)體戶、小規(guī)模、一般人）給予一定的寬限期，超過(guò)經(jīng)營(yíng)額規(guī)定的個(gè)體戶或小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，可在3年內(nèi)暫不要求改變納稅類(lèi)別。

　　仔細(xì)分析，還可按照該建議進(jìn)行對(duì)比：增值稅方面，全流通環(huán)節(jié)增值稅不變，仍為13%，只是征收對(duì)象發(fā)生變化；所得稅方面，由于前端供應(yīng)商的稅率應(yīng)為1.5%，而實(shí)際收得率幾乎為零，如果所得稅降至0.5%，讓前端供應(yīng)商能夠主動(dòng)開(kāi)票，所得稅實(shí)際收得率會(huì)大大提高，若按90%測(cè)算，所得稅收得率為0.45%（0.5%×90%）。特別是按照目前的社會(huì)回收廢鋼量（約1.68億噸）及其不帶票比例（約70%）計(jì)算，政府可增加稅收18.9億元。

　　按此建議，前端供應(yīng)商開(kāi)了票，免除了涉嫌偷逃稅風(fēng)險(xiǎn)，作為納稅人提高了社會(huì)地位；廢鋼加工企業(yè)有了進(jìn)項(xiàng)票，可以進(jìn)行正常的成本核算和增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，避免了成本核算風(fēng)險(xiǎn)和增值稅虛開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)，還可以免除企業(yè)為自證業(yè)務(wù)真實(shí)性所耗費(fèi)的管理成本（收購(gòu)單、出庫(kù)單、磅碼單、質(zhì)檢單、運(yùn)輸單、車(chē)輛照片、駕駛證、行駛證照片的核實(shí)、傳遞、保存等都可以簡(jiǎn)化），同時(shí)大大減少了稅務(wù)部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)（公安審計(jì)）核查的人力物力，真正達(dá)到了前端供應(yīng)商、加工企業(yè)、政府稅收三方共贏的目的。

　　孫建生認(rèn)為，只有通過(guò)降低前端供應(yīng)商環(huán)節(jié)的稅負(fù)，消除前端供應(yīng)商和加工企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少異地開(kāi)票現(xiàn)象，企業(yè)家們才有可能放手大膽經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)資本才會(huì)進(jìn)入，廢鋼企業(yè)才能做大做強(qiáng)，整個(gè)廢鋼產(chǎn)業(yè)也才能持續(xù)健康發(fā)展。