本報(bào)記者 劉加軍
“污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但是生態(tài)環(huán)保仍然任重道遠(yuǎn)”。11月27日，在由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、中國(guó)冶金報(bào)社和三寶集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合主辦、福建省冶金工業(yè)協(xié)會(huì)和中晶環(huán)境科技股份有限公司協(xié)辦的2020（第三屆）全國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展大會(huì)上，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席、原環(huán)境保護(hù)部總工程師楊朝飛這樣表示。
形勢(shì)：改善明顯，壓力仍大
會(huì)上，楊朝飛對(duì)我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)保形勢(shì)進(jìn)行了概括。
他介紹，在大氣治理方面，2019年，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，全國(guó)PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平；PM10濃度為63微克/立方米，同比下降1.6%。
在水污染防治方面，以化學(xué)需氧量、總磷等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，2019年，全國(guó)Ⅰ-Ⅲ類(lèi)斷面比例為74.9%，同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為3.4%，同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。
“但是生態(tài)環(huán)境壓力巨大，2019年臭氧濃度為148微克/立方米，同比上升6.5%。”楊朝飛指出。他認(rèn)為，我國(guó)仍然處于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，如2019年上半年我國(guó)發(fā)生了多起重特大事故：2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣化工園區(qū)發(fā)生爆炸，造成78人死亡，600多人受傷。事發(fā)地所有企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)。
同時(shí)，他指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的進(jìn)一步提高，意味著環(huán)保壓力的加大。
一是到2035年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局將得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二是習(xí)近平總書(shū)記于9月22日在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間公開(kāi)承諾：2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
三是“十四五”期間生態(tài)環(huán)保的主要任務(wù)將得到進(jìn)一步提升和強(qiáng)化：一是加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體；三是推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤治理，加強(qiáng)白色污染治理；四是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理；五是完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，重視新污染物治理；六是完善環(huán)保、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理；七是完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度；八是制訂2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
“新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，意味著我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)方面仍然任重道遠(yuǎn)，仍需要我們加倍努力。”楊朝飛說(shuō)道。
措施：制度建設(shè)，政策支持
“抓好污染防治，要堅(jiān)持方向不變，力度不減；精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；完善治理機(jī)制，抓好源頭防控。”楊朝飛認(rèn)為，要堅(jiān)持制度建設(shè)和政策支持共同發(fā)力。
在報(bào)告中，他重點(diǎn)介紹了5項(xiàng)重要環(huán)保政策制度的發(fā)展趨勢(shì)：一是完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度；二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)；三是建立環(huán)境損害賠償制度；四是加大環(huán)保政策支持力度；五是加快環(huán)境信息公開(kāi)的步伐。
他介紹，在完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加快領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任制度化建設(shè)方面，我國(guó)已經(jīng)做了大量工作。如2016年、2017年完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)黨委、政府的督察，2019年6月份出臺(tái)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等。
“第二輪環(huán)保督察，將突出3個(gè)督察重點(diǎn)，包括7大標(biāo)志性污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等問(wèn)題；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”楊朝飛說(shuō)道。
他介紹，第二輪環(huán)保督察用3年時(shí)間完成全覆蓋，再用1年時(shí)間完成 “回頭看”；在范圍上，將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和相關(guān)央企納入督察；在方法上，加大衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用；在工作方式上，狠抓落實(shí)，緊盯督察整改落實(shí)，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題咬住不放，徹底解決。此外，第二輪環(huán)保督察還堅(jiān)持兩個(gè)聚焦：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和高質(zhì)量發(fā)展。
在政策方面，他建議，國(guó)家加大對(duì)環(huán)保的政策支持力度，加大環(huán)保財(cái)政投入，提高資金效益；采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等政策支持環(huán)保技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等；支持企業(yè)為環(huán)保進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉；健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；繼續(xù)深化綠色信貸政策；國(guó)家實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等，比如《固廢法》規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。
此外，還要在全國(guó)范圍內(nèi)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和信息公開(kāi)制度等。在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；通過(guò)信息公開(kāi)，營(yíng)造良好環(huán)保氛圍。
當(dāng)然，搞好生態(tài)環(huán)保，既要政策支持，又要法治保障。
“在法治方面，我國(guó)已經(jīng)完善了生態(tài)環(huán)境的法律體系。”楊朝飛說(shuō)道。他介紹，我國(guó)目前已經(jīng)有生態(tài)環(huán)境法律13部、自然資源法律22部、生態(tài)環(huán)保行政法規(guī)30件、生態(tài)環(huán)境部門(mén)規(guī)章88件、國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2140項(xiàng)（其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)203項(xiàng)）。 
