目前全國碳市場建設仍處于初期階段，為了更好地推進完善碳交易市場，全國政協委員、中國石化集團公司副總經理李永林日前建議，加快全國碳市場制度體系建設，科學制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，有效促進碳減排。
李永林介紹，目前全國碳交易市場的建設仍處于初期階段，仍存在一些問題制約著發展。主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。李永林說：“比如，《碳排放權交易管理辦法（試行）》缺少上位法，目前仍未出臺類似《環境保護法》《節約能源法》等國家層面法律支撐。”
因此，李永林建議：首先，應加快全國碳市場制度體系建設。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權威性，盡快出臺《全國碳排放權交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。在《碳排放權交易管理辦法（試行）》基礎上，進一步制定和完善相關配套制度和細則，指導企業開展碳交易工作。
其次，科學制定碳配額分配機制。建議統一配額分配方法，體現出企業碳排放和減排先進性，通過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機制作用，提高企業參與碳市場的積極性，促進企業更加科學高效實施減排方案，并利用CCER等相關機制推動節能降碳新技術、新產業、新業態的發展。
再次，健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業發揮集團化和集約化管控優勢，統籌做好下屬企業碳排放配額內部平衡和碳市場平臺交易，實現整體推動、先進帶動的更大減排力度。
最后，建議擴大覆蓋范圍和參與主體以及增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權、遠期產品等金融衍生品引入碳市場。
