□ 趙安華 王秀國

　　近日,中共中央政治局召開會議,決定從今年6月開始,在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,強調“要將力戒形式主義、官僚主義作為主題教育重要內容,教育引導黨員干部牢記黨的宗旨,堅持實事求是的思想路線,樹立正確政績觀,真抓實干,轉變作風”。前不久,中辦印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。形式主義給基層帶來的負擔越來越重,讓人深惡痛絕。遏制形式主義繼續蔓延,必須堅持標本兼治、綜合治理,切實將為基層減負落到實處。

　　形式主義導致基層負擔過重

　　“上面千條線,下面一根針”。基層是改革發展穩定各項任務落實的“最后一公里”。當前,我國已進入全面建成小康社會決勝階段,任務十分艱巨。基層工作千頭萬緒、紛繁復雜。在這樣的情況下,各級機關和各部門應該上下同心,齊心合力,著力化解基層矛盾,解決實際問題,為基層排憂解難、做好服務。然而也要看到,近年來,形式主義現象屢禁不止,甚至出現不少新變種,給基層增添了忙亂,造成了負擔。其主要表現在:一是基層干部苦于開會陪會,多數勞而無功。二是疲于應付檢查,被迫弄虛作假。基層一年到頭被那些名目繁多的各種檢查搞得暈頭轉向,多頭檢查、重復檢查還要輪番轟炸,最后只能被迫弄虛作假,搞一些“盆景”對付了事。三是忙于填表留痕,經常熬夜加班。上級單位到基層檢查工作往往不看實績重痕跡,判斷工作成效簡單以數字臺賬記錄、匯報材料好壞作為標準,基層為了完成任務、得獎爭先,不得不把功夫用在填表造冊上,甚至工作尚未干起來,就開始熬夜加班整材料,結果材料寫得天花亂墜,實則是空對空。四是問責泛泛化簡單化,讓基層背上了沉重的包袱。

　　問題的根子在官僚主義

　　基層負擔過重看起來是由形式主義造成的,背后的深層次原因錯綜復雜,根子還是在官僚主義。這里既有思想觀念的原因,也有方式方法的問題;既有作風不扎實的原因,也有衙門習氣的問題。有的政績觀錯位,不講政治,名為對上負責,實則為自己設計,落實中央決策部署不過腦子、不走心,光喊口號不見行動;搞“低級紅、高級黑”,簡單對上負責,不對下負責。有的工作方法僵化,抓工作不想擔責、不敢負責;與基層簽責任書,名為層層壓責任,實為層層往下推卸責任;干工作落于俗套、因循守舊,習慣于那些老套路,就是以會議落實會議、以文件落實文件;推動工作無非是檢查評比那一套,人到心不到,只看基層填表報數,不看工作狀況、實際情況,從紙上來到紙上去,抓落實變成了“數字游戲”。有的作風漂浮不扎實,對基層真實情況不了解,喜歡坐在辦公室里拍腦袋做決策、下指標定任務;對待基層態度生硬,放不下架子、撲不下身子。有的部門之間條塊分割、多頭管理,職能有交叉工作卻形不成合力,各自為政、自行其是,造成多頭檢查、重復檢查,讓基層苦不堪言。

　　為基層減負要打好組合拳

　　讓基層從繁瑣的事務性工作中解放出來,讓基層干部從無謂的事務中解脫出來,把心思和精力真正用到抓落實求實效上來,必須狠下猛藥、靶向攻堅,多管齊下、綜合施策。首先要轉變思想觀念,引導干部樹立正確的政績觀,切實把對上負責和對下負責統一起來,結合基層實際,創造性地開展工作,堅決防止用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實,真正讓黨中央的決策部署在基層落地生根。其次要轉變機關職能,推進重心下移、精兵簡政,引導干部主動從機關走出來,走到群眾中去,拜人民群眾為師,問計于民、問需于民、問策于民,使決策更接地氣、更加科學、更有針對性。再次要改進機關作風,嚴格控制文山會海,嚴格控制層層開會發文,嚴格控制隨意要求基層填表造數,提倡發短文、開短會,能不發的文件不發,能不開的會議不開。基層干部要主動服務基層,用心傾聽人民呼聲,用真情回應人民關切,用行動踐行承諾,多做得民心、暖人心的工作,主動為基層排憂解難,增強基層群眾的獲得感。

　　進一步看,破除形式主義,切實將為基層減負落到實處,還要做好兩方面的工作:一方面,要清理檢查評比事項,堅決防止簡單以檢查評比代替工作,嚴格控制檢查評比總量和頻次,對涉及評選表彰的各類創建活動進行集中清理,防止重復扎堆、層層加碼。改進檢查評比方式方法,用實干考量、以實績說話。嚴格控制“一票否決”事項,不能動輒簽“責任狀”,變相推卸責任。部門之間要加強協調配合,推動工作力量統籌、信息資源共享,形成工作合力,防止打擾打亂基層正常工作秩序。另一方面,還要激發干部干事創業熱情,堅持嚴管和厚愛相結合,實事求是、依規依紀嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責,真正起到“問責一個、警醒一片”的效果。落實“三個區分開來”的要求,真正為擔當者擔當,為負責者負責,給基層干部吃“定心丸”,切實保護干部干事創業的積極性。樹立重實干重實績的用人導向,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,讓實干苦干的人得到認可重用,激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為,凝聚形成創新創業創造的強大合力。