劉滿平
2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現“碳中和”。
作為全球最大的發展中國家，我國提出“碳中和”目標，既體現了我國在環境保護和應對氣候變化問題上的責任和擔當，也有利于我國推進生態文明建設、綠色低碳發展和提升國際影響力，是一項重大的戰略決策，影響巨大。同時，也要考慮到我國人口數量、發展速度、經濟規模以及資源稟賦特點，與世界主要碳排放國家相比，我國實現“碳中和”目標可以說是壓力不小。
一是體量大、任務重。2019年，全球二氧化碳排放330億噸，我國排放約100億噸，約占全球三分之一。近幾年，發達國家已處于工業化后期，二氧化碳排放量已逐步下降，加拿大、日本、歐盟均已實現碳達峰。然而，我國當前尚處于工業化發展階段，能源消耗量及碳排放量仍處于上升階段。
二是時間緊。歐美等發達國家和地區從二氧化碳排放達到峰值到“碳中和”普遍有50年至70年的過渡期，我國于2030年達到峰值，再到2060年實現“碳中和”的過渡期只有30年。
三是能源結構不合理，高碳化石能源占比過高。我國能源結構是以高碳的化石能源為主，占比達到約85%，其中，煤炭的占比達到57%。
四是能源利用效率偏低，能耗偏高。目前我國經濟發展和就業高度依賴高能耗的制造業，單位GDP能耗仍然較高，為世界平均水平的1.4倍、發達國家的2倍至3倍。
基于上述壓力與挑戰，預計在“十四五”乃至未來很長一段時間，減排降碳、低碳發展都將是我國環境治理甚至國家治理的一個重要主題。正因如此，北京、天津、山西、山東、海南等多個省份以及寶武鋼鐵、國電投等企業紛紛提出明確的碳排放達峰目標，加碼碳達峰布局。這些舉措值得點贊。
“碳中和”是一個全新的革命，將給我國經濟、能源、技術、政策體系帶來深刻影響與挑戰。實現這個目標，是一個巨大的系統性工程，不僅需要思想觀念的轉變、技術的進步、商業模式的創新、政策扶持和體制機制保障，還需堅持系統思維，打破各種壁壘和藩籬，避免單兵突進。
首先是打破能源企業、種類之間的壁壘。傳統能源體系下，煤電油氣核等能源體系布局還停留在單一、少數能源種類上，造成能源綜合效率低下。我國的能源資源稟賦和國情現狀決定未來需要進行多能互補，實現各類能源融合發展，提高全社會能源整體利用效率。
其次是打破能源與其他行業之間的壁壘。能源行業雖然是二氧化碳排放量最多的行業，但建筑業、工業、交通等行業的二氧化碳排放量也不少。實現“碳中和”目標不僅僅是能源一個行業部門的事，而是包含眾多行業在內的事；不僅是生產領域的事，也是消費領域的事；不僅是能源、環保主管部門的事，也是工業、財政、社保等部門的事。
再次是打破中央與地方、不同地區、不同部門之間壁壘。立足全局，統一謀劃，統籌處理好局部與全局利益關系，突破部門、區域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內自由流動，發揮市場主體作用，并結合政策、管理和技術共同發力。
最后需打破不同主體之間的壁壘。“碳中和”涉及政府、企業、行業協會、個人等眾多不同主體，每個主體在其中具有至關重要又各有側重的作用。所以，“碳中和”目標的實現離不開不同主體的相互配合與協同、社會的良性互動，需要全社會的共識和行動。
（本文作者系國家發展改革委價格監測中心高級經濟師）
