袁華
3月10日政協(xié)閉幕，兩會迎來結(jié)束倒計時。在這個時間很短，要素不減的兩會上，科技創(chuàng)新每天“露面”N次，始終保持了穩(wěn)定輸出。
2035年“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”——這是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要 (草案)（簡稱規(guī)劃綱要草案）寫明的目標(biāo)任務(wù)。而在2021年，科技創(chuàng)新具體任務(wù)指向的，是通往這一目標(biāo)深化改革諸多方面的第一步。
從2021年到2035年，這是一份涵蓋超長時間的工作計劃書。在這份計劃書上，解決科技創(chuàng)新痛點、難點、堵點，處處都有頂層設(shè)計的印記。可以說，對于科技創(chuàng)新，政策給出了最強配置，協(xié)同無處不在。在政策的鼎力支持下，科技創(chuàng)新正在成為中國經(jīng)濟新發(fā)展格局的“起跳板”。
首先，加強基礎(chǔ)研究的政策強協(xié)同，為科技創(chuàng)新這一“起跳板”夯實發(fā)展根基。
基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭,健全穩(wěn)定支持機制為政府工作報告所關(guān)注。
“科學(xué)計劃實施周期過短，部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域缺乏長期堅持”的評價，來自全國政協(xié)委員、天津市科協(xié)主席、南開大學(xué)原校長、中國科學(xué)院院士饒子和。全國政協(xié)委員、中科院院士、上海交通大學(xué)常務(wù)副校長丁奎嶺則介紹說，2020年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費1504億元，占R&D的比重為6.16%，與發(fā)達國家基礎(chǔ)研究投入占R&D比重（15%至20%）相比，差距仍然較大。
3月8日下午，在“部長通道”采訪活動上，科技部部長王志剛的表態(tài)隔空回應(yīng)了兩位院士。
王志剛說，基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入比重，爭取在“十四五”期間達到8%左右。同時，王志剛還把對國家重點實驗室的體系進行重組、制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案、重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科的研究中心、深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030-重大項目”、加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進人工智能、量子科學(xué)、腦科學(xué)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新等重磅事項，都列在了正在推進的工作清單上。在基礎(chǔ)研究上，部長與院士的心有靈犀，旁證了頂層設(shè)計的重點關(guān)注所在。
其次，圍繞科技創(chuàng)新的主體——企業(yè)，科技、產(chǎn)業(yè)、金融等支持政策強協(xié)同，讓“跳躍”兼具活力和耐力。
在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入方面，政府工作報告提出，2021年延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。事實上，這是“十四五”期間“實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策”的“先遣部隊”。
對于金融支持創(chuàng)新，政府工作報告提出，2021年要完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。
規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間將鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點。在直接融資方面，“十四五”期間將暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用。
實際上，多層次資本市場在支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地、推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等方面，已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。區(qū)域性股權(quán)市場、新三板市場、證券交易市場分別服務(wù)于小微企業(yè)、中小企業(yè)、大中企業(yè)。特別是實施注冊制的上海證券交易所的科創(chuàng)板和深圳證券交易所的創(chuàng)業(yè)板，都為科技企業(yè)提供了更契合、更包容的上市機制。
第三，科技人才的吸引、培養(yǎng)、交流等政策，正在向有利于科技自立自強的角度綜合校正，這也是“起跳板”自我調(diào)節(jié)與發(fā)展的能力之所在。
科技創(chuàng)新的核心要素是人才，人才是創(chuàng)新的第一資源。政府工作報告提出，使科研人員能夠沉下心來致力科學(xué)探索,以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。經(jīng)費使用自主權(quán)政策、減輕科研人員不合理負擔(dān)的政策等，都在政府工作報告中被提及。
規(guī)劃綱要（草案）指出，“十四五”期間，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值收益分配機制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。
此外，尚有諸多涉及科技創(chuàng)新體制機制的綜合性政策一一亮相。
對于重大項目的立項和組織管理方式，政府工作報告提出，2021年科技體制改革的重點將是推廣“揭榜掛帥”等機制；對于解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題，政府工作報告則鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體；對于科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制，規(guī)劃綱要（草案）提出的具體舉措為，“十四五”期間，要推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。還有促進國際科技開放合作、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、區(qū)域創(chuàng)新、地方創(chuàng)新等的政策協(xié)同安排也已就位。
可以預(yù)期，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的政策矩陣正在就位中，空前龐大、覆蓋廣闊的新型科技舉國體制脈絡(luò)已經(jīng)隱約可見。中國進入新發(fā)展階段后，科技創(chuàng)新在其中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧芴貏e，又理應(yīng)如此特別，這是對未來的回應(yīng)。
未來，讓人禁不住向往、禁不住眺望。
