早在四年前，根據(jù)南非國(guó)家工業(yè)發(fā)展公司（IDC）的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)南非的鋼產(chǎn)量可以滿足本國(guó)的消費(fèi)量，但是到2020年，即使是最保守的預(yù)計(jì)，消費(fèi)量也將達(dá)到1000萬噸，超過了當(dāng)時(shí)的粗鋼產(chǎn)量。

　　四年過去了，南非國(guó)家工業(yè)發(fā)展公司（IDC）的預(yù)言提前成為現(xiàn)實(shí)，南非鋼鐵年需求量達(dá)到1000萬噸。

　　中非深入合作時(shí)代

　　９月３日~４日，以“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”為主題的中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉行。中非合作論壇前任共同主席國(guó)南非總統(tǒng)拉馬福薩在接受媒體記者采訪時(shí)說，“非洲和中國(guó)人民需要一個(gè)命運(yùn)共同體，這個(gè)命運(yùn)共同體是建立在實(shí)實(shí)在在的合作舉措的基礎(chǔ)上的，值得雙方為之共同奮斗。來自非洲大陸眾多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平共聚一堂，進(jìn)一步鞏固了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：中非關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了黃金時(shí)代。這是一個(gè)真正意義非凡的、深入合作的時(shí)代，雙方是一種互利共贏的合作伙伴關(guān)系。中國(guó)與非洲國(guó)家的關(guān)系建立在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上。”

　　目前，我國(guó)鋼鐵業(yè)仍處在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時(shí)期，2017年中國(guó)鋼鐵行業(yè)不僅完成了5000萬噸的去產(chǎn)能任務(wù)，還按期完成了取締1.4億噸“地條鋼”的任務(wù)；2018年綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)；將進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，繼續(xù)抓好重點(diǎn)地區(qū)的去產(chǎn)能，防止“地條鋼”等違法產(chǎn)能死灰復(fù)燃；通過有效運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，繼續(xù)淘汰低端產(chǎn)能，增加有效供給，加快培育新動(dòng)能，促使鋼鐵行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)得以持續(xù)。

　　面臨產(chǎn)能過剩的中國(guó)鋼鐵業(yè)能否搭乘中非合作的順風(fēng)車？

　　巨大的市場(chǎng)需求

　　南非屬于非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一主力，經(jīng)濟(jì)、工業(yè)基礎(chǔ)良好，“鋼需”強(qiáng)勁。據(jù)了解，南非近些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，特別是礦業(yè)、建筑業(yè)和通信等行業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，南非人均鋼材消費(fèi)量?jī)H為97.1千克，遠(yuǎn)低于世界平均水平。盡管根據(jù)世界鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)表明，2017年南非鋼鐵需求受到經(jīng)濟(jì)影響，但南非的鋼材消費(fèi)總量仍偏低，也意味著廣闊的空間。

　　南非鋼鐵下游需求行業(yè)中，對(duì)鋼鐵需求較大的是汽車、家電、電線等制造業(yè)，占比約為54.8%。汽車工業(yè)在南非GDP總量中的占比為6.4%，在出口總量中的占比為11.8%。

　　南非當(dāng)?shù)劁撈笳w產(chǎn)能偏低。據(jù)了解，經(jīng)過多年發(fā)展，南非已經(jīng)形成相對(duì)完善的鋼鐵工業(yè)體系，但是當(dāng)?shù)氐匿撈螽a(chǎn)能整體偏低。其中，產(chǎn)能最大的是安賽樂·米塔爾南非公司，目前的粗鋼產(chǎn)能不過710萬噸，其他如CISCO、Davsteel等鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能均未超過100萬噸。

　　南非雇主聯(lián)合會(huì)在當(dāng)?shù)赜幸蝗f多家企業(yè)成員，其中有2000多家是鋼鐵行業(yè)。作為南非雇主聯(lián)合會(huì)的主席赫拉德·帕盤富斯當(dāng)然對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r極具發(fā)言權(quán)。

　　“南非目前的鋼需求量大約為1000萬噸，除了米塔爾南非公司年供500萬噸外，仍有500萬噸的需求缺口需要通過進(jìn)口來彌補(bǔ)。”首次來華參加京津冀國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)的赫拉德·帕盤富斯印證了四年前南非國(guó)家工業(yè)發(fā)展公司（IDC）的預(yù)測(cè)。“南非對(duì)于一些建筑用鋼材和板材均有需求，本次參加投洽會(huì)就是希望能尋求與中國(guó)鋼鐵企業(yè)的合作機(jī)會(huì)。”

　　鮮花與荊棘同在

　　一方是巨大的市場(chǎng)需求，一方是產(chǎn)能過剩。本應(yīng)是一拍即合的雙贏機(jī)會(huì)，但出于對(duì)中國(guó)鋼鐵出口的警惕，過去幾年間，南非與中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘頻頻發(fā)生，盡管目前中非合作進(jìn)一步深入，但貿(mào)易摩擦依然存在。

　　2018年4月24日，世貿(mào)組織（WTO）保障措施委員會(huì)發(fā)布南非代表團(tuán)于2018年4月23日向其提交的保障措施立案調(diào)查通報(bào)。應(yīng)南非鋼鐵協(xié)會(huì)（the South African Ironand Steel Institute）提交的申請(qǐng)，南非于2018年4月20日對(duì)進(jìn)口六角鋼螺釘（other Screws Fully Threaded with Hexagon Heads made of Steel）啟動(dòng)保障措施立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品的南非稅號(hào)為7318.15.39。本案損害調(diào)查期為2014年7月1日~2017年6月30日。

　　“為了抑制中國(guó)鋼鐵大量出口南非，特對(duì)中國(guó)產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品加征22%的關(guān)稅。這只是國(guó)家的行為，作為消費(fèi)者并不希望如此。”赫拉德·帕盤富斯在談及加征關(guān)稅時(shí)顯得頗為無奈和失望，“盡管加征關(guān)稅，市場(chǎng)需求依然存在，不可能因?yàn)槿藶橐蛩囟钃酢Ｕ倪@種做法，影響的不只是鋼鐵行業(yè)，同時(shí)，它將影響到南非的鋼鐵下游，如汽車等制造業(yè)，是極其不明智的做法。”

　　“只要我們的產(chǎn)品質(zhì)量夠硬，價(jià)格優(yōu)惠，貿(mào)易保護(hù)是阻擋不了市場(chǎng)需求的。只有摒棄單邊貿(mào)易的思想，加強(qiáng)合作，才能實(shí)現(xiàn)合作共贏。”前來參加2018京津冀國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)的中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵律師，在做主題報(bào)告間隙接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)此事件做出如上表態(tài)。