日前，據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）首次報(bào)告出現(xiàn)“問(wèn)題”，稱只有小部分歐洲企業(yè)提交的報(bào)告符合歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制首次報(bào)告要求。歐委會(huì)也于近日公開表示，截至2月底已有近13000份報(bào)告提交。根據(jù)德國(guó)排放交易管理局（German Emissions Trading Authority）給《金融時(shí)報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，在德國(guó)2萬(wàn)家必須按時(shí)報(bào)告排放量的企業(yè)中，只有不到10%的公司按時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)了排放數(shù)據(jù)。

　　這一情況也發(fā)生在了其他國(guó)家。瑞典環(huán)境保護(hù)署公開表示，瑞典境內(nèi)只有11%的企業(yè)按時(shí)提交了報(bào)告。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境機(jī)構(gòu)（German Federal Environment Agency）負(fù)責(zé)人表示，導(dǎo)致出現(xiàn)此“問(wèn)題”的重要原因是，截至目前大多數(shù)進(jìn)口商并不清楚“提交報(bào)告這項(xiàng)任務(wù)”，并且該機(jī)制由于尚處于過(guò)渡期而沒(méi)有得到足夠的重視。值得一提的是，就在前不久，歐委會(huì)曾因技術(shù)故障將首次上報(bào)排放數(shù)據(jù)期限延長(zhǎng)了1個(gè)月。

　　中國(guó)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在2月27日召開的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是一項(xiàng)單邊措施，目前已經(jīng)引發(fā)世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的高度關(guān)注。實(shí)際上，該機(jī)制與減輕氣候變化影響并不沖突，包括建立一個(gè)為排放定價(jià)的交易體系。然而，在初始階段，該交易體系中的大量豁免政策削弱了其效力，后續(xù)歐盟嘗試加速取消該體系中的豁免配額，導(dǎo)致部分人開始擔(dān)心企業(yè)會(huì)遷移到?jīng)]有類似法規(guī)的管轄區(qū)。也正因如此，“碳泄漏”的問(wèn)題促使歐盟對(duì)“從不為碳定價(jià)的國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品”加征關(guān)稅。在此背景下，部分國(guó)家自該機(jī)制試運(yùn)行以來(lái)一直對(duì)其保持高度關(guān)注。

　　2021年3月份，歐盟議會(huì)投票通過(guò)設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的議案，最終法案于2023年5月16日官方公報(bào)發(fā)布，并于去年10月1日正式進(jìn)入過(guò)渡期。在該機(jī)制作用下，歐盟將對(duì)從碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅（碳關(guān)稅）。消息公布后，立即在許多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家中掀起“擔(dān)憂浪潮”。來(lái)自巴西、南非、印度等多國(guó)的專家公開表示，歐盟征收碳關(guān)稅的計(jì)劃對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是“歧視性的”和不公平的。印度商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)皮尤什·戈亞爾(Piyush Goyal）曾公開表示，歐盟提出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)印度來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大問(wèn)題，可能會(huì)影響印度出口到歐盟地區(qū)的各種商品，如鋼鐵。他強(qiáng)調(diào)了全球視角的重要性，并表示印度不會(huì)容忍這種不公平的做法，同時(shí)印度將在世貿(mào)組織反對(duì)歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。就歐盟成員國(guó)家內(nèi)部而言，支持與反對(duì)的聲音此消彼長(zhǎng)。部分歐盟成員國(guó)家選擇謹(jǐn)慎地支持該機(jī)制，但條件是他們能繼續(xù)免費(fèi)獲得碳配額。然而，就前文所述，歐盟正在嘗試加速取消免費(fèi)的碳配額。

　　值得一提的是，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的目的是確保進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟內(nèi)部生產(chǎn)的產(chǎn)品面臨相同的碳成本，從而實(shí)現(xiàn)“公平競(jìng)爭(zhēng)”。對(duì)于歐盟以外的國(guó)家，要求詳細(xì)報(bào)告產(chǎn)品的排放強(qiáng)度，在沒(méi)有具體公司數(shù)據(jù)的情況下可以使用部門平均值，這不可避免地給國(guó)際貿(mào)易正常開展帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)和影響。通過(guò)整理相關(guān)資料，可以發(fā)現(xiàn)，該機(jī)制引發(fā)了有關(guān)其是否符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的法律問(wèn)題，特別是有關(guān)根據(jù)生產(chǎn)方法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行處理的問(wèn)題，以及該機(jī)制可能被視為歐盟法域外適用的問(wèn)題。歐盟方面暫時(shí)給出了幾個(gè)“辯護(hù)”理由，例如稱碳關(guān)稅是屬于歐盟政策的進(jìn)口關(guān)稅，本質(zhì)上不具有治外法權(quán)性質(zhì)。

　　歐委會(huì)官方表示，在第一輪報(bào)告提交結(jié)束后，其將根據(jù)第一批反饋意見進(jìn)一步完善相關(guān)流程與操作。這一制度能否經(jīng)過(guò)“進(jìn)一步完善”而更具公平性？各國(guó)能否相繼制定出能夠減少貿(mào)易矛盾、透明、公平合理的相關(guān)制度？全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的正道在何方？這些問(wèn)題還需等待時(shí)間作答。

　　趙英民表示，全球氣候治理應(yīng)該堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力等國(guó)際社會(huì)早已達(dá)成共識(shí)的原則，充分尊重國(guó)家自主貢獻(xiàn)“自下而上”的制度安排，充分尊重不同國(guó)家的國(guó)情和能力基礎(chǔ)，通過(guò)《巴黎協(xié)定》第六條的談判，達(dá)成廣泛的全球碳市場(chǎng)合作共識(shí)，也要避免采取單邊行動(dòng)，減少對(duì)區(qū)域外國(guó)家不必要的負(fù)面外溢效應(yīng)。雖然目前《巴黎協(xié)定》第六條的具體實(shí)施細(xì)節(jié)還正在談，但這將成為國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的正道。

　　《中國(guó)冶金報(bào)》（2024年03月15日 02版二版）