蘇步新
5月21日，世界銀行在一份題為《碳定價現狀與趨勢2024》的報告中表示，各國2023年通過向排放二氧化碳的公司收費，也就是碳定價，籌集了1040億美元的收入，高于2022年籌集的約950億美元。報告稱，目前全球有75種碳定價工具在運行，覆蓋了全球溫室氣體排放量的24%左右。
然而，該報告也表示，目前全球只有不到1%的溫室氣體排放量被直接碳價覆蓋，并且價格水平達到或高于碳定價高級別委員會建議的范圍。2017年，碳定價高級別委員會發布報告指出，到2030年，每噸碳價需要在50美元~100美元，才能將全球氣溫上升控制在2攝氏度以下；經通脹調整后，每噸碳價需達到63美元~127美元。
據國際碳行動伙伴組織（ICAP）發布的《全體碳排放交易：2024年進展報告》，加拿大2021年二氧化碳排放總當量為6.7億噸，2020年碳稅總收入為2.36億加元（約合1.73億美元）。2021年，加拿大聯邦政府宣布溫室氣體減排目標為：到2030年比2005年排放水平低40%~45%；到2050年實現碳排放“凈零”。加拿大碳排放權交易市場（簡稱碳市場）基本情況如何？加拿大碳市場對本土鋼鐵行業低碳轉型有何作用？本文將進行簡要介紹，以期對我國鋼鐵行業成功納入碳市場提供參考。
全國性碳排放權交易體系
尚未建成
2008年，加拿大不列顛哥倫比亞等地出臺《碳稅法案》，開始征收碳稅；2016年6月份，正式通過并出臺了《溫室氣體污染定價法案》（GGPPA）；2019年7月份，實現在全國范圍內征收碳稅。加拿大碳稅制度包括聯邦和地方兩個層面。其中，聯邦碳稅制度包括兩部分：一是主要針對21種化石燃料的聯邦燃料費；二是針對高排放行業，出臺“基于產出的定價機制”（OBPS）。地方級碳稅制度即各省區既可實施聯邦碳稅制度，又可實施本省區制訂的達到聯邦標準的碳污染定價機制，還可以混合實施聯邦和地方制度。截至目前，加拿大尚未建立全國性的碳排放權交易體系。
加拿大本土成立的第一個碳市場是2012年成立的魁北克省碳市場，覆蓋了工業和大多數高耗能行業，可覆蓋區域碳排放占比達80%以上。其特點在于“價格走廊政策”的實施，執行最低和最高限價政策。此外，加拿大本土還有新斯科舍省碳市場和新布倫瑞克省碳市場，其他省區以實施符合聯邦基準的“基于產出的定價機制”為主。加拿大各省區各自為政的局面，使得各個碳交易區之間矛盾重重。因此，加拿大聯邦政府計劃到2026年審查所有省級政府的碳定價項目，以確保它們仍然滿足當地聯邦政府2027年—2030年的聯邦基準要求。
碳定價壓力大
或將導致本土鋼鐵業投資減少
在加拿大，鋼鐵行業屬于高排放行業，適用于“基于產出的定價機制”。“基于產出的定價機制”是指對某一特定生產活動的加權平均排放強度設定績效（基于產出的）標準（即單位產出的溫室氣體排放），排放量低于限值的將獲得“剩余額度”，并可儲存以供未來一定期限內使用，也可用來交易；排放量超出標準的需付費，或購買“剩余額度”充抵。
加拿大鋼鐵生產商協會（CSPA）不僅認識到解決碳排放問題和向可持續低碳經濟轉型的重要性，還認識到碳管理是社會持續發展的一個基本方面。加拿大鋼鐵生產商協會于2021年發布了《加拿大鋼鐵工業：可持續性選擇》，提出的理想目標是到2050年實現二氧化碳“凈零排放”，并給出了5條通向目標的基石路徑：一是建立獨特的合作伙伴關系，二是開發和采用突破性清潔技術以生產創新產品，三是以最先進的制造技術推動卓越運營，四是支持有碳競爭優勢的本土鋼材參與公平競爭，五是確保在可持續發展、能源管理和環境最佳實踐方面的全球領先地位。
在聯邦政府不斷提高碳定價的背景下，加拿大本土鋼鐵企業選擇投入更多資金使用電力，并讓部分長流程冶煉工藝流程轉為電爐短流程，如阿爾戈馬鋼鐵公司退出原有高爐，新建2座250噸電爐，預期實現二氧化碳減排約70%；新建直接還原鐵裝置取代高爐，而不是翻新高爐；安賽樂米塔爾多法斯科工廠宣布建造1座年產能200萬噸的直接還原鐵廠。改善企業的ESG（環境、社會和公司治理）狀況，努力成為下游用鋼客戶的首選供應商，已成為加拿大鋼鐵企業需適應的新發展模式。
據加拿大鋼鐵生產商協會2021年11月份發布的《加拿大鋼鐵工業能源與溫室氣體排放強度、技術和碳減排路線圖》報告，以2018年全球溫室氣體排放強度為基準進行計算，加拿大短流程煉鋼的粗鋼二氧化碳排放強度僅為417千克/噸，僅次于法國，居全球第二位，其優勢為可再生能源提供的低碳排放電力能源供應；長流程的粗鋼二氧化碳排放強度僅為1389千克/噸，居全球第一位，其優勢為在冶煉過程中使用了大比例的天然氣。降低“范圍1”（直接溫室氣體排放）和“范圍2”（電力產生的間接溫室氣體排放）的碳排放強度，是加拿大粗鋼碳排放強度居于世界領先地位的優勢所在。此外，加拿大對進口鋼材的“范圍3”（其他的間接溫室氣體排放）碳排放強度合并計算，力求為客戶提供“具有最低碳排放強度”特質的鋼材。
碳定價可以作為投資能源和溫室氣體減排技術的信號。然而，加拿大幾乎沒有能力將低碳技術研發成本轉嫁給客戶，也意味著其要承受更大的定價壓力，可能會使得資本減少對加拿大鋼鐵的投資。
多方協作減小碳約束影響
加拿大碳市場運行已有12年之久，其鋼鐵行業在低碳發展中所面臨的困難和障礙，或許也是我國鋼鐵行業目前或者未來即將面對的。因此，建議我國從破解關鍵難題入手，充分發揮鋼鐵行業協會在低碳轉型中的橋梁和紐帶作用，激發企業低碳轉型主觀能動性，加強多方協作，把碳約束對行業發展的影響降到最低。
一是在政策上加以引導與宣傳貫徹，在經濟上持續正向激勵。將鋼鐵行業納入碳市場，會增加企業的運營成本，現有長流程裝備投產年限短，企業很難拿出大量的資金推進低碳技術的引進和低碳裝備的改造。因此，可適當調整前幾個履約周期的企業免費碳排放配額數量和比例，從政策端發力減小碳稅給長流程企業帶來的影響。在政策方面，建議制定碳稅高比例返還企業政策，與企業碳配額一起形成碳資產，資助企業技術創新和低碳轉型。同時，建議為鋼鐵企業提供綠色低息金融貸款，促使企業尋求更高效、更低排的生產工藝，減輕碳成本壓力。
二是有序推動工藝流程改造，大幅提高低碳能源使用比例。碳稅的引入，將推動長流程煉鋼向電爐短流程煉鋼轉變，鋼鐵企業傾向于建設直接還原鐵裝置，配加電爐煉鋼的生產工藝。建議鼓勵將利用可再生能源生產的低碳排放電力能源更大比例地流向電爐煉鋼，從源頭上增加低碳能源的使用占比。同時，建議鋼鐵企業跨行業、跨產業，聯合高校和科研機構，共同開展綠氫等綠色能源低成本制造、安全儲運方式的研發與商業化應用，完成鋼鐵行業的能源變革。
三是納入全國統一碳市場管理，推進碳市場間的互通互認。我國鋼鐵行業產能布局有著“北重南輕、東多西少”的地域分布特點，如果僅把省級碳市場的鋼鐵企業劃入碳市場，勢必會導致鋼鐵行業區域發展的不均衡。因此，鋼鐵行業需納入全國統一碳市場進行管理，通過繳納碳稅的方式，實現跨省碳市場的互認互通，同步推進國際間的認證工作。
四是加速推進國際鋼鐵產能合作，努力提升環保與社會效益。歐盟施行的碳邊境調節機制（CBAM）給國內鋼鐵企業帶來挑戰。碳稅的引入，或將使國內鋼鐵企業喪失部分成本競爭優勢，出口導向型企業恐將失去部分國際市場份額。然而，這也將有力推動資本加速向沒有涉及碳稅的地區流動，進而有望加速國際鋼鐵產能合作。建議與鋼鐵碳排放強度低的國家加強的交流合作。鋼鐵行業納入碳市場，將在有效削減鋼鐵企業碳排放的同時，實現環境保護與社會效益的最大化，也有助于企業改善ESG形象、提升品牌價值。
（作者系冶金工業出版社信息咨詢部主任）
《中國冶金報》（2024年05月31日 02版二版）
