沈昕一
歐盟委員會近期連續(xù)出臺兩項重要產(chǎn)業(yè)政策——《鋼鐵進口限額調(diào)整方案》與《鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動計劃》，構建起“防御—轉型”雙輪驅動的政策框架。該政策組合通過強化貿(mào)易救濟措施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、推進低碳技術研發(fā)等多元化路徑，旨在實現(xiàn)三重戰(zhàn)略目標：增強本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈韌性、加速行業(yè)綠色轉型進程、緩解美國《通脹削減法案》衍生的貿(mào)易“沖擊波”。
從市場效應來看，雖然短期內(nèi)的進口配額管制和反傾銷措施能為歐洲鋼企構建貿(mào)易“防波堤”，但其長期經(jīng)濟效能仍需面對多重變量考驗。這種政策干預引發(fā)的漣漪效應，或將加速全球鋼鐵市場格局重構，形成區(qū)域性綠色貿(mào)易聯(lián)盟與新興市場產(chǎn)能擴張并行的新態(tài)勢。
保障措施是否有益于
提升產(chǎn)業(yè)競爭力存爭議
歐盟鋼鐵保障措施的調(diào)整本質上是對國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的保護，但是否真正有助于提升產(chǎn)業(yè)競爭力仍存爭議。
從經(jīng)濟學角度看，進口限制通常會導致以下后果：一是提高生產(chǎn)成本。貿(mào)易壁壘可能導致歐盟下游產(chǎn)業(yè)（汽車、機械、建筑等）因原材料價格上漲而面臨更高成本，降低市場競爭力。二是供需錯配與資源低效配置。配額制度可能促使企業(yè)囤積資源，或改變采購策略以規(guī)避配額限制，削弱市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。三是全球市場的不確定性增加。此類保護措施可能引發(fā)其他經(jīng)濟體的報復性關稅，進而加劇全球鋼鐵貿(mào)易摩擦。
根據(jù)《鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動計劃》“熔煉與澆鑄”（melted and poured）原產(chǎn)地規(guī)則，歐盟計劃在反傾銷調(diào)查中采用“熔煉與澆鑄”標準，即產(chǎn)品的原產(chǎn)地按熔煉地而非最終加工地確定，旨在防止通過第三國加工規(guī)避關稅。該規(guī)則規(guī)定產(chǎn)品的原產(chǎn)地應追溯至熔煉與澆鑄環(huán)節(jié)，而非最終加工地。這一措施旨在防止通過第三國進行“最小加工”來規(guī)避關稅。
但從經(jīng)濟學角度來看，該政策可能帶來以下影響：一是抬高供應鏈管理成本，企業(yè)需增加追溯與認證成本，影響供應鏈效率。二是削弱部分國家的加工業(yè)務優(yōu)勢，例如越南、印度等國對歐出口的冷軋板和鍍鋅鋼卷將受到直接沖擊。三是市場集中度提升，大型跨國企業(yè)因具有完整供應鏈而更具適應能力，市場競爭格局可能發(fā)生變化。這也可以解釋為何安賽樂米塔爾等具備全球產(chǎn)能布局的鋼鐵企業(yè)如此支持該行動計劃，而其他一些歐洲本土鋼鐵企業(yè)，如SSAB（瑞典鋼鐵集團）和蒂森克虜伯等則未表現(xiàn)出同樣的熱情。
歐盟計劃將碳邊境調(diào)節(jié)機制覆蓋范圍拓展至更多下游鋼鐵產(chǎn)品，以減少“碳泄漏”風險。然而，該政策的調(diào)整也將面臨多個挑戰(zhàn)。一方面，碳邊境調(diào)節(jié)機制要求進口商支付與歐盟ETS（碳交易體系）價格相當?shù)奶缄P稅，但不同國家的排放計算方法存在差異，如何衡量不同國家的碳排放強度存在困難；另一方面，中國、印度等主要鋼鐵出口國可能向世貿(mào)組織提起申訴，認為碳邊境調(diào)節(jié)機制具有貿(mào)易保護主義色彩，可能引發(fā)貿(mào)易爭端。此外，這對低碳轉型的激勵作用十分有限。如果缺乏國際協(xié)調(diào)，碳邊境調(diào)節(jié)機制的進一步實施可能僅會導致貿(mào)易流向調(diào)整，而非推動全球范圍內(nèi)的碳減排。
中國鋼鐵出口企業(yè)市場選擇將更加有限
歐盟最新出臺的鋼鐵貿(mào)易政策將對中國鋼鐵企業(yè)的出口、價格競爭力以及低碳轉型帶來一系列挑戰(zhàn)。
一方面，進口配額的進一步收緊將直接擠壓中國鋼企在歐盟市場的份額，特別是冷熱軋鋼卷、鍍鋅鋼卷、線材等主要出口產(chǎn)品將面臨更嚴格的配額管理。與此同時，歐盟計劃實施的“熔煉與澆鑄”原產(chǎn)地規(guī)則可能會影響中國企業(yè)通過第三國加工再出口至歐盟的模式，從而限制部分產(chǎn)品進入歐盟市場的可行性，使中國鋼鐵出口企業(yè)的市場選擇變得更加有限。
另一方面，價格競爭力的下降將成為中國鋼企在歐盟市場上的重大挑戰(zhàn)。隨著碳邊境調(diào)節(jié)機制的推進，中國鋼鐵產(chǎn)品進入歐盟市場需要支付額外的碳關稅，這一成本將直接影響中國企業(yè)的產(chǎn)品價格優(yōu)勢。根據(jù)目前歐盟碳排放交易體系的價格水平（80歐元/噸~100歐元/噸），碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施預計使中國鋼鐵產(chǎn)品的出口成本顯著增加。這不僅會影響鋼鐵制造商的盈利能力，還可能導致部分企業(yè)被迫調(diào)整出口策略，轉向其他市場，以減少對歐盟市場的依賴。
此外，歐盟政策的核心目標之一是推動“綠色鋼鐵”發(fā)展，這也對中國鋼鐵行業(yè)的低碳轉型提出了更高要求。目前，中國正積極推進氫冶金、電爐煉鋼等低碳冶煉技術發(fā)展，以減少鋼鐵生產(chǎn)過程中的碳排放。然而，中國鋼企在技術創(chuàng)新、資金支持以及市場認可方面仍然面臨一定的挑戰(zhàn)。盡管中國政府已出臺多項政策鼓勵綠色冶煉技術的應用，但短期內(nèi)大規(guī)模的低碳轉型仍需克服高昂的技術研發(fā)成本、基礎設施建設不足以及綠色溢價市場尚未完全建立等困難。因此，在歐盟進一步強化低碳排放鋼政策的背景下，中國鋼鐵企業(yè)不僅要關注貿(mào)易壁壘的變化，還需要加快自身技術升級，以在未來全球市場競爭中占據(jù)更有利的位置。
建議中國鋼企采取全面而審慎的策略
面對歐盟、美國、越南、韓國等地區(qū)和國家提高對中國鋼鐵產(chǎn)品進口關稅的舉措，中國鋼鐵企業(yè)必須采取更加全面和審慎的策略，以應對全球貿(mào)易環(huán)境的變化，確保行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
一是優(yōu)先強化產(chǎn)能管理，合理控制粗鋼產(chǎn)量，以防止市場供應過剩、國際貿(mào)易摩擦加劇。近年來，中國鋼鐵行業(yè)的高產(chǎn)量在一定程度上加大了國際市場的供應壓力，部分國家通過反傾銷、保障措施和提高關稅等手段限制中國鋼鐵產(chǎn)品的進口。面對這一狀況，中國應加強行業(yè)自律，優(yōu)化產(chǎn)能結構，推動高爐—轉爐長流程企業(yè)向短流程電爐煉鋼轉型，減少高排放、高能耗產(chǎn)能的新增，確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是加快產(chǎn)品升級，以提升國際市場的競爭力。高強度汽車板、高端不銹鋼、耐腐蝕鋼等高附加值產(chǎn)品在全球市場需求持續(xù)增長，鋼企應加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品技術含量，優(yōu)化生產(chǎn)流程以降低碳排放。在全球綠色供應鏈日益受到重視的背景下，低碳、高性能鋼材將更具競爭力。因此，中國應加快國內(nèi)碳市場建設，推動與歐盟碳交易體系對接，探索碳定價互認機制，應對碳邊境調(diào)節(jié)機制等帶來的沖擊，并提升“綠色鋼鐵產(chǎn)品”在國際市場的認可度，避免陷入低價競爭的困境。
三是加強對氫冶金、電爐煉鋼等低碳技術的激勵，推動行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展邁進。歐盟、日本等國家和地區(qū)已將氫冶金作為未來低碳鋼鐵制造的核心技術，并配套大量財政和政策支持。中國政府應加快推進相關技術研發(fā)，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融等手段，鼓勵企業(yè)投資低碳冶煉技術，推動國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的綠色轉型，以滿足國際市場對低碳產(chǎn)品日益嚴格的要求。
四是在海外投資方面需要更加謹慎，避免盲目擴張。盡管東南亞地區(qū)仍是中國鋼鐵產(chǎn)品和產(chǎn)線出海的首選地，但近年來全球多個地區(qū)因需求變化出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的風險。例如，馬來西亞的粗鋼產(chǎn)量從2017年的280萬噸增長至2024年的880萬噸，年復合增長率高達17.7%。然而，盡管2020年—2025年馬來西亞鋼材消費量保持穩(wěn)步增長，但其工業(yè)化進程已基本完成，基礎設施建設趨于穩(wěn)定，整體鋼鐵需求難以恢復至2016年—2018年的峰值。根據(jù)馬來西亞鋼鐵工業(yè)聯(lián)合會（MISIF）預測數(shù)據(jù)，2024年和2025年當?shù)劁摬南M量增速趨緩。鑒于此，建議中國鋼鐵企業(yè)在考慮投資東南亞市場時，需充分評估當?shù)厥袌鲂枨蟆⒄攮h(huán)境和產(chǎn)能情況，避免因市場飽和而導致的產(chǎn)能過剩和投資風險。
綜上所述，在當前全球貿(mào)易環(huán)境的變化過程中，中國鋼鐵行業(yè)應采取更加理性和多元化的發(fā)展策略，嚴格管控國內(nèi)產(chǎn)能、加快產(chǎn)品升級、推動低碳技術發(fā)展，并在海外投資、布局方面保持謹慎，確保在未來全球市場競爭中占據(jù)有利位置。
（作者系芬蘭能源與清潔空氣研究中心中國籍研究員）
新聞鏈接
歐盟擬投入244億美元實施47個戰(zhàn)略項目
解決14種戰(zhàn)略原材料的供應問題
本報訊 近期，歐盟委員會按照《關鍵原材料法》（CRMA）要求，在歐盟成員國選定了47個戰(zhàn)略項目，確保歐盟所需關鍵原材料供應。
這47個項目分布在13個歐盟成員國，涵蓋了14種戰(zhàn)略原材料，包括鋰、鎳、鈷、錳和石墨。預計選定的47個戰(zhàn)略項目需要投入225億歐元（約合244億美元）。所涉及的13個國家分別是比利時、法國、意大利、德國、西班牙、愛沙尼亞、捷克、希臘、瑞典、芬蘭、葡萄牙、波蘭和羅馬尼亞。被選為戰(zhàn)略項目意味著將得到歐盟委員會、所在國和金融機構的資金支持，以及簡化許可支持。
《關鍵原材料法》為歐洲戰(zhàn)略原材料的開采、加工和回收設定了目標，到2030年歐盟開采、加工、回收戰(zhàn)略原材料的量要求占歐盟需求總量的10%、40%、25%。 （易文）
《中國冶金報》（2025年04月11日 02版二版）
