近日，多則地方發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)，并在近期啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制前期調(diào)研。

　　最早的相關(guān)消息見(jiàn)于江西省萍鄉(xiāng)市發(fā)改委官網(wǎng)。其官網(wǎng)消息顯示，10月31日，國(guó)家發(fā)改委宏觀院體改所所長(zhǎng)銀溫泉一行在萍鄉(xiāng)市開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期實(shí)地調(diào)研工作，并實(shí)地考察了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)綜合治理體項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)中心和特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。另?yè)?jù)陜西省漢中市發(fā)改委官網(wǎng)消息，11月15日，國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉強(qiáng)一行重點(diǎn)就民生保障和社會(huì)治理工作，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研，走訪了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、幼兒園和養(yǎng)老公寓等項(xiàng)目。12月7日，陜西省發(fā)改委官網(wǎng)亦發(fā)布消息稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)，圍繞“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估情況、“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主線，以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行了研討交流。

　　“十三五”將在兩年后結(jié)束。12月14日，時(shí)代周報(bào)記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，“十四五”規(guī)劃編制工作尚未正式啟動(dòng)，“目前的調(diào)研還只是大面上的，‘十四五’規(guī)劃編制尚未正式啟動(dòng)。距離‘十三五’規(guī)劃結(jié)束還有兩年時(shí)間，目前工作重點(diǎn)還在‘十三五’的中期評(píng)估工作上，已有一些成果，接下來(lái)會(huì)安排對(duì)外發(fā)布。”國(guó)家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋向時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　地方提交中期評(píng)估報(bào)告，北京調(diào)整4項(xiàng)主要指標(biāo)

　　國(guó)家從1953年開(kāi)始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”。從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，全稱(chēng)為“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃綱要”，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長(zhǎng)期計(jì)劃。正在實(shí)施的是“十三五”規(guī)劃（2016至2020年），“十四五”規(guī)劃則指國(guó)家2021至2025年的發(fā)展藍(lán)圖。

　　今年2月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了開(kāi)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估的通知，并要求各地發(fā)改委和相關(guān)部門(mén)在7月底前報(bào)送中期評(píng)估報(bào)告。中期評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容主要涵蓋：評(píng)估主要任務(wù)目標(biāo)；根據(jù)細(xì)分指標(biāo)，總結(jié)進(jìn)度并評(píng)價(jià)預(yù)期完成情況；同時(shí)，分析規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題，進(jìn)行“十三五”后期部署，根據(jù)進(jìn)度調(diào)整指標(biāo)的完成目標(biāo)。  

　　按照目前各地公布的“十三五”規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告，各地區(qū)均有重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

　　以北京市為例，“十三五”時(shí)期共確定27項(xiàng)主要指標(biāo)，主要以疏解非首都功能為重點(diǎn)，同時(shí)著力生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)和優(yōu)化醫(yī)療、教育等服務(wù)。從北京市發(fā)布的評(píng)估結(jié)果看，近兩年，城六區(qū)常住人口下降74萬(wàn)人，年均下降3%左右，常住人口增速和增量保持雙下降。按“十三五”規(guī)劃，城六區(qū)常住人口到2020年要比2014年下降15%，“十三五”后半期的任務(wù)較為艱巨。

　　此次，在中期評(píng)估報(bào)告中，北京市人民政府?dāng)M調(diào)整“十三五”時(shí)期的4項(xiàng)主要指標(biāo)，提高了中心城綠色出行比例、重點(diǎn)食品安全監(jiān)測(cè)抽檢合格率、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模三項(xiàng)指標(biāo)，并將服務(wù)貿(mào)易總額由“達(dá)到2000億美元左右”調(diào)整為“年均增速達(dá)5%左右”。

　　根據(jù)北京市商務(wù)局公布的數(shù)據(jù)，2015年、2016年和2017年北京市的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別是1302.78億美元、1508.6億美元和1434.26億美元，表現(xiàn)較為平穩(wěn)，盡管2018年數(shù)據(jù)尚未公布，但若按原計(jì)劃實(shí)行，在目前國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)放緩的情況下，完成指標(biāo)的壓力較大。

　　關(guān)于“十三五”后期的工作重點(diǎn)，北京市發(fā)改委回復(fù)時(shí)代周報(bào)記者稱(chēng)：“‘十三五’后期的安排尚未正式確定，在‘十三五’總體規(guī)劃下，還有大概80個(gè)二級(jí)規(guī)劃、市級(jí)層面各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃還在整理評(píng)估。”

　　明年經(jīng)濟(jì)增速或放緩

　　“十三五”后期的兩年，均屬于頂層設(shè)計(jì)的重要節(jié)點(diǎn)：2019年是新中國(guó)成立70周年，2020年則要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。

　　盡管?chē)?guó)家層面的“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果尚未發(fā)布，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2018年能否完成6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)？“十三五”后期乃至“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)做怎樣的相應(yīng)調(diào)整？

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的11月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，多項(xiàng)指標(biāo)均有所回落。其中，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)9.1%，增速較上月回落13.4個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)方面，今年的“雙十一”并未出現(xiàn)如往年般明顯的拉動(dòng)效果，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.1%，增速比上月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，是自2003年5月以來(lái)零售總額增速的最低水平，并將今年的零售總額增速拉低至9.1%，降低了0.1個(gè)百分點(diǎn)；此外，PMI比上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，已處臨界點(diǎn)。

　　今年6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)還能實(shí)現(xiàn)嗎？

　　12月14日，在國(guó)家發(fā)改委的例行發(fā)布會(huì)上，孟瑋表示，從總體上看，全年主要目標(biāo)任務(wù)可以較好地完成，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)達(dá)6.7%，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，“盡管PMI等指標(biāo)有所回落，但也呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善的特征”。

　　“數(shù)據(jù)確實(shí)顯示，各種壓力集中到來(lái)，但我們也有相應(yīng)的抗壓措施。財(cái)政政策的適當(dāng)減稅讓利，貨幣政策適當(dāng)寬松，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)端發(fā)力、加速產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，這些如果能做到位，就能創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明向時(shí)代周報(bào)記者表示。此外，亦有多名專(zhuān)家向時(shí)代周報(bào)記者表示，以2017年中國(guó)10萬(wàn)億美元以上的經(jīng)濟(jì)總量，再加上前三季度經(jīng)濟(jì)增速維持在6.7%，今年6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)還是能夠按期實(shí)現(xiàn)。

　　目前，業(yè)內(nèi)一般預(yù)測(cè)2019年乃至“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可能會(huì)下調(diào)，大致為6%。對(duì)此，白明表示：“這個(gè)預(yù)期其實(shí)充分考慮了各種不利因素，雖然相對(duì)比較保守，但只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，也能化解壓力。”

　　國(guó)家行政學(xué)院副教授張春曉亦表示，6%的增長(zhǎng)預(yù)期有其合理性，金融危機(jī)之后，在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，更重要的是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。“對(duì)于中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體量，5%都是一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度了，6%已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)好的預(yù)期。”張春曉向時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　調(diào)控政策 將更多以“組合拳”出現(xiàn)

　　盡管明確明年經(jīng)濟(jì)工作安排的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議尚未舉行，但12月13日的中央政治局會(huì)議基本已為明年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)。

　　在當(dāng)日的政治局會(huì)議上，“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”被再次重申，會(huì)議強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，此外，“實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果”的新提法引起外界普遍關(guān)注。對(duì)此，張春曉向時(shí)代周報(bào)記者表示，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化市場(chǎng)化改革，激發(fā)微觀主體活力，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，“實(shí)現(xiàn)這一攬子目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，因此必須出臺(tái)政策組合拳”。

　　12月14日，國(guó)家發(fā)改委亦對(duì)此作出相關(guān)表態(tài)，表示在接下來(lái)的工作中，主要將從五方面“辦好自己的事，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果”：一是保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，根據(jù)市場(chǎng)主體需要及時(shí)完善政策，精準(zhǔn)預(yù)調(diào)微調(diào)；二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)尤其是小微、民營(yíng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)；三是擴(kuò)大有效投資，提高政府資金使用效率，降低民間投資準(zhǔn)入門(mén)檻，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)投資；四是推動(dòng)消費(fèi)供給升級(jí)，五是持續(xù)深化“放管服”改革。

　　發(fā)改委的表態(tài)，實(shí)為保持宏觀政策穩(wěn)定性的同時(shí)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，宏觀與微觀相結(jié)合。“在中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體量下，任何單一政策都是很難推行的。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策到產(chǎn)業(yè)政策到微觀政策，特別是財(cái)政政策和貨幣政策，這些都必須協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，任何單一政策都會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。”張春曉表示。

　　對(duì)于明年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，張春曉建議，主要應(yīng)從四個(gè)方面入手，注意政策協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的作用。一是以高質(zhì)量供給帶動(dòng)消費(fèi)，以消費(fèi)升級(jí)促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新供給、新動(dòng)力；同時(shí)要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入、環(huán)境、收入、區(qū)域結(jié)構(gòu)上綜合發(fā)力，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；其次，應(yīng)著力搭建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融人力資源上協(xié)同發(fā)展，逐步搭建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系。“此外，還應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)不平衡不充分的主要矛盾，協(xié)調(diào)東中西、南中北的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。”張春曉強(qiáng)調(diào)。