“隨著湛江、防城港等重大沿海基地項目的建成投產(chǎn)，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)沿海布局已基本完成，但仍有河北、山東、江蘇等地在規(guī)劃沿海布局。華南、西南地區(qū)等一些鋼鐵產(chǎn)能相對不足的省份爭相吸引產(chǎn)能入駐，忽視自身要素稟賦，盲目求大，未來極易造成新一輪‘鋼鐵圍城’。” 4月19日，在由中國冶金報社、南鋼股份、上海期貨交易所、大連商品交易所聯(lián)合主辦的2019（第三屆）中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)期貨大會上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員呂桂新指出。他在講話中總結(jié)了鋼鐵去產(chǎn)能取得的巨大成效，指出了當(dāng)前我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題和推進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點工作。
鋼鐵去產(chǎn)能取得了重大成效
呂桂新表示，2016年以來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，鋼鐵行業(yè)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大化解過剩產(chǎn)能工作力度，市場供需關(guān)系顯著改善，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量明顯提高，全行業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。具體體現(xiàn)在以下4個方面：
一是產(chǎn)能過剩矛盾有效緩解。2016年以來，鋼鐵行業(yè)累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年超額完成“十三五”確定的去產(chǎn)能上限目標(biāo)任務(wù)，粗鋼產(chǎn)能利用率由2015年的70％提升至80％以上，已基本進(jìn)入合理區(qū)間。“地條鋼”全面取締，有效改善了鋼鐵行業(yè)市場秩序，扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。“僵尸企業(yè)”有效出清，2016年以來，全國累計退出“僵尸企業(yè)”或具有“僵尸企業(yè)”特征的粗鋼產(chǎn)能6000多萬噸，占化解過剩鋼鐵產(chǎn)能總量的40％以上。
二是供給質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鋼鐵行業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化取得積極成效，高品質(zhì)鋼材取得突破，綠色發(fā)展成效明顯。據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計，2018年重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為555.2千克標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年下降2.9％；噸鋼二氧化硫排放量為0.57千克，較2015年下降36.6％；噸鋼顆粒物排放量為0.61千克，較2015年降低22.8％。
三是生產(chǎn)經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)。2018年，鋼材綜合價格指數(shù)平均為115.8點，較2015年大幅增長72.6%，鋼材價格總體回歸合理區(qū)間，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2018年，我國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤4704億元，同比增長39.3％，創(chuàng)歷史最好紀(jì)錄；重點大中型企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為65％，同比下降2.6個百分點，較2015年降低6個百分點，企業(yè)負(fù)債率明顯下降。
四是投資和出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2018年，鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)增速歷經(jīng)4年負(fù)增長后轉(zhuǎn)正，較2017年同比增長13.8％，鋼鐵企業(yè)在環(huán)保和技術(shù)改造方面投資力度明顯加大。鋼材出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，呈量降價升態(tài)勢，鋼材出口量由2015年的11240萬噸降至2018年的6934萬噸，降幅為38.3％；平均出口價格由2015年的3461元/噸升至2018年的5747元/噸，升幅為66.1％。
當(dāng)前鋼鐵行業(yè)發(fā)展
面臨的重大問題
“近年來，鋼鐵去產(chǎn)能取得的成效為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差距。” 呂桂新表示，當(dāng)前面臨的突出問題主要有3個：
其一，內(nèi)外部形勢復(fù)雜，保持行業(yè)穩(wěn)增長壓力大。從國際來看，2018年世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增加。從國內(nèi)來看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費增速放緩。受此影響，鋼鐵行業(yè)發(fā)展下行壓力也明顯加大。特別是2018年第四季度以來，受國內(nèi)市場波動影響，鋼材價格和行業(yè)利潤均出現(xiàn)大幅回落。鋼材價格的大幅波動在一定程度上挫傷了市場信心和預(yù)期。雖然今年1月~3月份我國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別增長9.3％、9.9％和10.8％，但全行業(yè)利潤總額同比出現(xiàn)大幅下降，1月~2月份同比下降了49％，鋼鐵行業(yè)形勢不容樂觀。
其二，產(chǎn)能擴(kuò)張沖動明顯，鞏固去產(chǎn)能成果壓力大。隨著鋼鐵行業(yè)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，在高利潤驅(qū)動下，部分地區(qū)和企業(yè)投資鋼鐵行業(yè)的意愿增強(qiáng)，產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動明顯。違法違規(guī)建設(shè)問題時有發(fā)生。“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果能否得以鞏固的關(guān)鍵。”呂桂新強(qiáng)調(diào)，“2018年我國粗鋼產(chǎn)量為9.28億噸，創(chuàng)歷史新高，今年又將有新建項目建成投產(chǎn)，隨著后續(xù)合規(guī)產(chǎn)能的持續(xù)釋放及產(chǎn)能利用率的不斷提高，現(xiàn)有脆弱的供需平衡態(tài)勢有可能被再次打破。”
其三，轉(zhuǎn)型升級難度大，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。一是國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量短板明顯。一方面量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性距下游用戶要求還有差距，另一方面高端材料尚不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整困難。京津冀及周邊、長三角等地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能過度集中，高爐—轉(zhuǎn)爐長流程占比過大。以京津冀地區(qū)為例，其以全國2.2%的國土面積承載了全國25％的粗鋼產(chǎn)量，高爐—轉(zhuǎn)爐長流程占比約為98％。單位面積污染排放和能源消耗總量大的問題十分突出，加之地方政府仍傾向于在省內(nèi)，甚至是市、縣范圍內(nèi)對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行簡單化異地搬遷，難以從根本上解決鋼鐵產(chǎn)能總量和地區(qū)環(huán)境容量之間的矛盾。三是城市鋼廠搬遷和沿海基地布局過熱。“鋼鐵屬于重資產(chǎn)行業(yè)，搬遷無異于新建，造成的浪費和社會影響巨大。但是，目前一些地區(qū)把城市鋼廠搬遷作為緩解城市環(huán)保壓力的首選，給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)甚至倒閉的風(fēng)險。”呂桂新強(qiáng)調(diào)。
推進(jìn)鋼鐵行業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展重點工作
呂桂新表示，2019年，我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針和政府工作報告的具體安排，秉持新發(fā)展理念，營造公平競爭市場環(huán)境，在堅決鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項”，推動鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)、健康平穩(wěn)發(fā)展，重點抓好3個方面的工作：
其一，要努力鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果。“鞏固去產(chǎn)能成果是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”呂桂新指出，一是由全國性總量壓減重點轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整。繼續(xù)督促未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的省份加大工作力度，把處置“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重要抓手，加快實施整體退出、關(guān)停出清，完成既定工作目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步研究強(qiáng)化環(huán)保、土地、能源、水資源等要素的約束作用，促進(jìn)京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，降低區(qū)域鋼鐵總量，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)。到2020年，河北、天津要將本地區(qū)粗鋼產(chǎn)能分別控制在2億噸以內(nèi)、1500萬噸左右。鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，重點在有環(huán)境容量、有市場需求、有廢鋼保障、鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區(qū)有序引導(dǎo)電爐短流程煉鋼發(fā)展，最終形成合理的鋼鐵長、短流程布局結(jié)構(gòu)。二是嚴(yán)禁違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。“2019年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議將對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為易發(fā)高發(fā)的重點省份，組織開展一次鞏固化解過剩產(chǎn)能成果抽查。”呂桂新同時透露，今年工信部要在全國范圍內(nèi)對已公示公告產(chǎn)能置換方案開展“回頭看”工作，對存在重復(fù)置換、虛假置換、批小建大等弄虛作假行為，以及置換方案落實不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，對相關(guān)責(zé)任人加大追責(zé)問責(zé)力度，強(qiáng)化負(fù)面警示。
其二，要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是持續(xù)做好重點領(lǐng)域關(guān)鍵鋼材突破工作。聯(lián)合中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等單位，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制訂重點領(lǐng)域關(guān)鍵鋼材突破工作方案。二是促進(jìn)電爐鋼有序發(fā)展。盡快制訂發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)短流程煉鋼發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵鋼鐵行業(yè)在嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換的前提下，將高爐—轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)型為電爐煉鋼工藝。會商生態(tài)環(huán)境部，將電爐煉鋼作為現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造的主要內(nèi)容，不斷優(yōu)化我國煉鋼工藝結(jié)構(gòu)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組。“當(dāng)前鋼鐵行業(yè)發(fā)展一個突出的問題就是產(chǎn)業(yè)集中度偏低，大企業(yè)市場調(diào)控能力偏弱。”呂桂新指出，“下一步，我們將配合國家發(fā)展改革委研究合作促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組的政策措施，著力解決當(dāng)前阻礙鋼鐵行業(yè)兼并重組的難點問題。”四是統(tǒng)籌謀劃鋼廠搬遷和布局優(yōu)化。要以“全國一盤棋”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城市鋼廠搬遷和區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
其三，改善和提高行業(yè)管理水平。一是正面引導(dǎo)市場預(yù)期。“2019年面臨極其復(fù)雜的形勢，鋼鐵行業(yè)要實現(xiàn)效益繼續(xù)提升難度很大。”呂桂新認(rèn)為，“但是，隨著國家出臺一系列宏觀調(diào)控政策，特別是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、減稅讓利力度等支持實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策作用顯現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)也將保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。”他指出，相關(guān)部門、行業(yè)組織等要主動發(fā)聲，正面引導(dǎo)市場預(yù)期，傳遞積極的市場信號。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)“穩(wěn)投資”絕不是要大干快上鋼鐵項目，而是鼓勵技術(shù)改造，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能政策措施必須堅決貫徹執(zhí)行，確保既定政策不走樣。二是配合推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作。三是維護(hù)良好市場環(huán)境。繼續(xù)開展鋼鐵、焦化行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入管理工作；加強(qiáng)行業(yè)運行監(jiān)測分析。四是積極推進(jìn)國際交流與合作。進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)國際交流合作，堅決落實“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略部署，推動國際產(chǎn)能合作。積極參與鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇，為解決全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題提供中國方案。
“迄今為止和在可預(yù)見的將來，鋼鐵是并將仍然是最重要的結(jié)構(gòu)材料，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐。”呂桂新強(qiáng)調(diào)，“隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，鋼鐵工業(yè)正在成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新時代完全能夠摘掉高污染、高能耗、高消耗‘三高’產(chǎn)業(yè)的帽子。只要認(rèn)真貫徹落實好黨中央的決策部署，保持定力、凝心聚力，就一定能推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
