近期，圍繞國(guó)家核證自愿減排量（CCER）重啟的政策頻出，基本掃清了CCER重啟的政策和制度障礙。分析人士認(rèn)為，CCER的啟動(dòng)標(biāo)志著，全國(guó)碳市場(chǎng)邁入由全國(guó)強(qiáng)制減排交易市場(chǎng)和全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的時(shí)代。
據(jù)了解，CCER是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，我國(guó)推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。而近一周來(lái)，包括溫室氣體自愿減排交易管理辦法，首批CCER項(xiàng)目方法學(xué)公布，以及明確碳匯開發(fā)項(xiàng)目的適用條件、項(xiàng)目邊界、計(jì)入期和減排量核算方法等政策連續(xù)出臺(tái)。
“目前，生態(tài)環(huán)境部正在通過(guò)制度建設(shè)打通項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯日前透露，這一系統(tǒng)將于近期上線運(yùn)行。
據(jù)夏應(yīng)顯介紹，自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類社會(huì)主體可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并予以登記后，可以在市場(chǎng)出售獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)，有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，重啟CCER市場(chǎng)是加快完善碳市場(chǎng)機(jī)制的必然選擇，而CCER和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之間的互動(dòng)，可以協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)施懿宸在接受采訪時(shí)分析指出，控排企業(yè)可以在兩個(gè)市場(chǎng)中共同參與，既通過(guò)自愿減排實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，又在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中購(gòu)買碳配額，這不僅可以豐富企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度控排目標(biāo)的方式，還可以有效控制減排成本。對(duì)于非控排企業(yè)而言，當(dāng)前雖不能直接進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但可以探索參與自愿減排市場(chǎng)，加快企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
從自愿減排市場(chǎng)籌備情況看，CCER重啟后交易體系日臻清晰。
在交易領(lǐng)域方面，生態(tài)環(huán)境部首批公布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造4項(xiàng)項(xiàng)目方法學(xué)。“我們從社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的領(lǐng)域起步，這是自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算核查的主要依據(jù)。下一步，還將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)支持范圍。”夏應(yīng)顯表示。
從交易方式看，全國(guó)溫室氣體自愿減排新交易系統(tǒng)8月已可以開戶。各市場(chǎng)參與主體可以向北京綠色交易所提交登記賬戶和交易賬戶開立申請(qǐng)材料，此前各地方碳市場(chǎng)分散開展CCER交易的情況將不復(fù)存在。
倫敦證券交易所集團(tuán)路孚特碳高級(jí)分析師譚琭玥預(yù)計(jì)，新交易系統(tǒng)11月將正式上線，并且CCER第三方核查機(jī)構(gòu)名單也即將發(fā)布，“明年最早第一到第二季度，新的CCER減排量會(huì)在交易系統(tǒng)上發(fā)布。”當(dāng)前行業(yè)內(nèi)已形成共識(shí)，隨著未來(lái)碳交易市場(chǎng)擴(kuò)容至建材、鋼鐵、有色金屬等八個(gè)行業(yè)以及碳價(jià)的提高，CCER的需求量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值將有望成倍增加，市場(chǎng)規(guī)模或達(dá)百億元。
“目前CCER市場(chǎng)規(guī)模大約在10億元左右。”施懿宸分析稱，若我國(guó)碳市場(chǎng)有序擴(kuò)容至八大重點(diǎn)控排行業(yè)，屆時(shí)市場(chǎng)碳配額總量將達(dá)到70億至80億噸，若以當(dāng)前碳市場(chǎng)70元/噸的價(jià)格保守估計(jì)，僅全國(guó)層面的履約需求就將帶來(lái)超過(guò)200億元的CCER市場(chǎng)需求。加之未來(lái)企業(yè)自主減排意識(shí)的不斷提升所帶來(lái)的新增需求，CCER市場(chǎng)空間巨大。
不過(guò)值得注意的是，CCER啟動(dòng)后的業(yè)務(wù)范圍可能會(huì)與當(dāng)前“綠證”交易有所重合。綠證為我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，而CCER一部分的價(jià)值也是在于可再生能源電力項(xiàng)目的環(huán)境屬性。兩者最大區(qū)別是，綠證不允許二次交易，CCER則可以多次交易。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士提出，或許借CCER項(xiàng)目方法學(xué)推出的契機(jī)，研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)將是一個(gè)突破口。
施懿宸認(rèn)為，目前我國(guó)碳市場(chǎng)、綠證交易、綠電交易、可再生能源電力消納保障機(jī)制等多種綠色機(jī)制同時(shí)存在且多頭管理，各類機(jī)制下環(huán)境權(quán)益模糊不清，并有可能產(chǎn)生環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算的情況。未來(lái)，建議以發(fā)現(xiàn)環(huán)境要素價(jià)值為核心，統(tǒng)籌銜接各類綠色機(jī)制。一方面，將綠色效益發(fā)展責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，提升以履約為目的的綠色效益的市場(chǎng)交易；另一方面，擴(kuò)大綠色效益的應(yīng)用場(chǎng)景，挖掘跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭的具體需求，營(yíng)造以自主交易為目的的綠色效益交易環(huán)境。
