4月4日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)鞏固提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，2024年，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)開展全國(guó)粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，堅(jiān)持以節(jié)能降碳為重點(diǎn)，區(qū)分情況、有保有壓、分類指導(dǎo)、扶優(yōu)汰劣，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，為配合做好產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控工作，相關(guān)部門將聯(lián)合開展全國(guó)鋼鐵冶煉企業(yè)裝備基礎(chǔ)信息摸底工作。
消息發(fā)布后，一時(shí)間在鋼鐵圈廣泛傳播。圈內(nèi)呼喚已久的粗鋼產(chǎn)量調(diào)控終于迎來(lái)確定性的消息，似乎一掃今年初以來(lái)尤其是春節(jié)假期以來(lái)籠罩在鋼鐵行業(yè)的層層陰霾。
今年初以來(lái)，受有效需求不足及春節(jié)后需求啟動(dòng)延后等因素影響，鋼材市場(chǎng)價(jià)格一路下行。以螺紋鋼為例，螺紋鋼價(jià)格一度從今年初的4000元/噸左右跌至最低時(shí)的3400元/噸附近，跌幅超過(guò)15%以上。受此影響，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈資金風(fēng)險(xiǎn)陡增。國(guó)家有關(guān)部門此時(shí)發(fā)布今年的“控產(chǎn)”消息無(wú)疑是為了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，減少發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
這也是自2021年開始，國(guó)家有關(guān)部門連續(xù)第4年實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策。和前幾次一樣，粗鋼產(chǎn)量調(diào)控的消息發(fā)布后，總會(huì)引起輿論廣泛關(guān)注，也總有不同的聲音迸發(fā)出來(lái)，最主要還是討論粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策繼續(xù)進(jìn)行的必要性。而今年的討論似乎尤為激烈。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入下行階段，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定企業(yè)的生死存亡，優(yōu)勝劣汰、大浪淘沙，政府應(yīng)該少介入或不介入，讓真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)活下來(lái)。暫且稱之為“市場(chǎng)派”。與之相對(duì)立的觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)前階段，政府反而應(yīng)該加大力度介入產(chǎn)業(yè)治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，避免劣幣驅(qū)逐良幣，提升中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。暫且稱之為“政府派”。
從近些年鋼鐵行業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，在市場(chǎng)化的強(qiáng)大力量推動(dòng)下，我國(guó)鋼鐵行業(yè)極大地滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有量的飛躍，更有質(zhì)的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了發(fā)展粗放、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、利潤(rùn)率長(zhǎng)期偏低等現(xiàn)象，而其背后的主因是市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等問(wèn)題。
因此，筆者認(rèn)為，政府和市場(chǎng)作為兩種基本的資源配置的方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中缺一不可。尤其是在當(dāng)前，面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，政府這只“有形之手”更需要發(fā)揮作用，從而更好地促進(jìn)有效市場(chǎng)機(jī)制的形成。
如前所述，粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策之所以會(huì)出現(xiàn)“政府派”和“市場(chǎng)派”，主要原因是秉持兩派觀點(diǎn)的相關(guān)方利益訴求點(diǎn)不同。“市場(chǎng)派”認(rèn)為，產(chǎn)量調(diào)控按照以往的經(jīng)驗(yàn)，同一區(qū)域市場(chǎng)的產(chǎn)量壓減基本是“一刀切”，這樣會(huì)造成一個(gè)結(jié)果，那就是沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)也可能會(huì)享受到產(chǎn)量調(diào)控后的紅利，僥幸活了下來(lái)，熬到下一個(gè)周期。
筆者認(rèn)為，市場(chǎng)化從來(lái)都是優(yōu)化資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段而已，并非我們的目標(biāo)。市場(chǎng)化的前提是其作用能夠有效發(fā)揮，依賴于公平的市場(chǎng)環(huán)境。問(wèn)題是，鋼鐵行業(yè)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境真的那么公平么？那些自稱有競(jìng)爭(zhēng)力、有自信在當(dāng)前嚴(yán)峻市場(chǎng)環(huán)境下搏殺出圈的鋼鐵企業(yè)，自身的競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)完全來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部的良性機(jī)制么？舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如在企業(yè)融資成本方面，國(guó)有鋼鐵企業(yè)一般在申請(qǐng)銀行貸款或者發(fā)債等方面較民營(yíng)企業(yè)容易得多，融資成本往往比民營(yíng)企業(yè)低六七個(gè)百分點(diǎn)，這種“先天優(yōu)勢(shì)”也可以被看作是國(guó)有鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一部分么？再比如環(huán)保投入方面，南方鋼鐵企業(yè)目前實(shí)施的包括超低排放改造在內(nèi)的環(huán)保治理投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北方鋼鐵企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)低于京津冀等重點(diǎn)地區(qū)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研和測(cè)算，南北方噸鋼環(huán)保投入相差300元以上，后期運(yùn)行成本也相差100元以上，這種噸鋼環(huán)保投入和運(yùn)行就是實(shí)打?qū)嵉某杀荆绊懫髽I(yè)的盈利能力，難道能就此說(shuō)北方鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比南方鋼鐵企業(yè)弱么？顯而易見，這種先天的不公平已經(jīng)存在，現(xiàn)在提倡完全市場(chǎng)化去搏殺，豈不是更大的不公平？最終的結(jié)果不僅無(wú)法有效促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，反而會(huì)造成劣幣驅(qū)逐良幣，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制完全失靈。
因此，筆者認(rèn)為，至少在當(dāng)前公平的市場(chǎng)環(huán)境沒有達(dá)到預(yù)期之前，那些提倡完全市場(chǎng)化的觀點(diǎn)本質(zhì)上是站不住腳的。
黨的二十大報(bào)告指出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。說(shuō)到底，就是市場(chǎng)要有效，政府要有為。鋼鐵行業(yè)正面臨著前所未有的多重壓力，受多種要素制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。當(dāng)下的每一步都很關(guān)鍵，事關(guān)我國(guó)能否繼續(xù)保持鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。
更好發(fā)揮有為政府的作用，需要政府精準(zhǔn)制策，更要精準(zhǔn)施策。從國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布的消息來(lái)看，“區(qū)分情況、有保有壓、分類指導(dǎo)、扶優(yōu)汰劣”16字方針體現(xiàn)了此次粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策的原則，也從側(cè)面說(shuō)明政府部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)會(huì)更加注重精準(zhǔn)調(diào)控，這十分考驗(yàn)政府“有為”的耐心和智慧。而保障上述16字方針的前提，是對(duì)全國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的基本情況有全面準(zhǔn)確的掌握。鑒于前幾次粗鋼產(chǎn)量調(diào)控的效果，有關(guān)部門在正式實(shí)施產(chǎn)量調(diào)控政策前，裝備摸底是一項(xiàng)最重要的工作，關(guān)乎此次調(diào)控政策能否有效實(shí)施，有效市場(chǎng)能否充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
發(fā)揮有為政府的作用，需要與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)施策、靈活施策。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，必然要把握“時(shí)、度、勢(shì)”。所謂“時(shí)”，就是把握政策發(fā)布的時(shí)點(diǎn)；所謂“度”，就是考慮政府的手伸得多長(zhǎng)，處理好與市場(chǎng)的關(guān)系；所謂“勢(shì)”，則指要服務(wù)于國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略和方向，順勢(shì)而為。對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前建立新的產(chǎn)能治理新機(jī)制是一項(xiàng)極為重要的工作。產(chǎn)能置換自2015年推出以來(lái)，配合鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于有效規(guī)范行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮了極為重要的作用。而自2020年起，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的需求下行階段，產(chǎn)能置換原有的政策尤其是其對(duì)相關(guān)置換產(chǎn)能指標(biāo)的交易，一定程度上阻礙了一些競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)主動(dòng)退出、出清產(chǎn)能，進(jìn)一步導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，不利于行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。因此，有些產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，該調(diào)整的調(diào)整，根據(jù)行業(yè)新情況、新趨勢(shì)靈活施策。
更好發(fā)揮有為政府的作用，需要加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。之所以市場(chǎng)機(jī)制會(huì)失靈，往往是市場(chǎng)環(huán)境出了問(wèn)題，這就需要政府“有形之手”去干預(yù)。從營(yíng)造公平有效的市場(chǎng)環(huán)境的角度來(lái)看，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于鋼鐵行業(yè)良性健康發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。如前所述，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)在跨地區(qū)要素資源流動(dòng)方面存在諸多堵點(diǎn)，比如不同區(qū)域間的融資成本、能耗指標(biāo)要求、環(huán)境容量要求等，無(wú)形之中造成了區(qū)域間的不公平。這一方面不利于行業(yè)內(nèi)部的兼并重組，另一方面不利于產(chǎn)業(yè)主管部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策有效落實(shí)。從這幾年鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)產(chǎn)能置換和重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的兼并重組情況來(lái)看，跨地區(qū)要素資源流通不暢是影響行業(yè)兼并重組積極性的一個(gè)重要因素。因此，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)也亟須加速推進(jìn)。（筱博）
