2024年度作為鋼鐵等行業(yè)首個(gè)管控年度，需在2025年底前完成全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次履約工作。

　　隨著生態(tài)環(huán)境部《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式落地，這場(chǎng)對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響的變革已進(jìn)入實(shí)施階段。

　　根據(jù)《方案》，對(duì)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鋼鐵行業(yè)排放范圍充分兼顧了與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則的對(duì)接，僅管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程排放等產(chǎn)生的直接排放，管控溫室氣體種類為二氧化碳，管控門檻同已納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)相同，以年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量為界。

　　據(jù)了解，長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)是鋼鐵行業(yè)主要的二氧化碳排放來(lái)源，根據(jù)2023年全國(guó)鋼鐵行業(yè)經(jīng)核查排放量，長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)二氧化碳排放量共計(jì)17.7億噸，占全部鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)約97%。相比而言，獨(dú)立軋鋼企業(yè)從排放貢獻(xiàn)和管理成本的角度說(shuō)，290家獨(dú)立軋鋼企業(yè)貢獻(xiàn)不到2%的排放占比。獨(dú)立電爐鋼企業(yè)由于廢鋼電弧爐短流程能源投入的80%來(lái)自電力，根據(jù)2023年經(jīng)核查排放報(bào)告數(shù)據(jù)，若不管控間接排放，短流程電爐鋼企業(yè)占鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)碳排放比例不足1%。

　　目前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《關(guān)于做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知》要求，已經(jīng)在全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)“重點(diǎn)排放單位信息公開”中公布了鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄。

　　據(jù)中國(guó)環(huán)境APP統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿，已有河南、新疆、重慶、江蘇、上海、安徽、青海、吉林、江西、黑龍江、云南、甘肅、浙江、湖北、廣東、寧夏、遼寧、山東、福建、山西、四川、陜西、廣西、天津、湖南、河北、內(nèi)蒙古等27個(gè)省（市、自治區(qū)）公布了2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄，涉及鋼鐵行業(yè)相關(guān)企業(yè)532家。其中，長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)為240家，約占企業(yè)總數(shù)的45%。

　　從各省分布來(lái)看，河北省作為鋼鐵大省，共有131家納入名錄，江蘇省其次，共計(jì)82家；其余靠前的省份如山東省、山西省、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)、遼寧省分別為34家、27家、29家、16家、16家。上述省份納入名錄企業(yè)占總數(shù)的近63%。

　　按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知》要求，2025年8月31日前，將完成對(duì)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告的核查及核查結(jié)果告知工作。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額核定工作應(yīng)于2025年9月30日前完成，碳排放配額發(fā)放工作于10月20日前完成。2025年12月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成2024年度碳排放配額清繳。

　　“從短期來(lái)看，考慮到鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工序環(huán)節(jié)復(fù)雜、涉碳排放參數(shù)種類多樣、不同企業(yè)碳排放管理能力存在差異的生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀，采取穩(wěn)健起步策略，重在打基礎(chǔ)、育主體，旨在幫助企業(yè)適應(yīng)規(guī)則、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。所以，2024年度作為首個(gè)履約周期，以企業(yè)經(jīng)核實(shí)的實(shí)際碳排放量為基準(zhǔn)實(shí)施配額等量分配，暫不設(shè)置配額盈余或缺口調(diào)節(jié)機(jī)制，為行業(yè)適應(yīng)碳市場(chǎng)規(guī)則預(yù)留緩沖期。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼科技環(huán)保部主任馮超表示。

　　根據(jù)《方案》，針對(duì)鋼鐵行業(yè)首次納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，在總體要求、工作目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)排放單位名錄管理、開展核算報(bào)告核查、實(shí)施配額管理、保障措施等方面都作出了明確部署。

　　對(duì)于此次擴(kuò)容，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)表示，《方案》充分考慮了鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀和鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)的計(jì)算方法的復(fù)雜性，因此在政策設(shè)計(jì)時(shí)遵循系統(tǒng)思維，初期注重規(guī)則的平穩(wěn)落地，中期強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)約束，長(zhǎng)期瞄準(zhǔn)深度脫碳目標(biāo)，通過碳配額從“保量分配”向“提質(zhì)控量”的演進(jìn)，既避免短期內(nèi)對(duì)行業(yè)造成過度沖擊，又為技術(shù)升級(jí)預(yù)留轉(zhuǎn)型窗口期。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的安排，首個(gè)履約周期后，2025年度和2026年度鋼鐵行業(yè)將采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額基本盈虧平衡。

　　以年產(chǎn)能為500萬(wàn)噸的長(zhǎng)流程工藝鋼廠（二氧化碳排放量均值為1.9tCO2/噸鋼產(chǎn)品）為例，假設(shè)其3%的碳排放權(quán)需從市場(chǎng)購(gòu)買，以當(dāng)前全國(guó)碳交易市場(chǎng)70元/噸—90元/噸的碳價(jià)區(qū)間計(jì)算，其年度購(gòu)買碳排放權(quán)的成本約為1995萬(wàn)元—2565萬(wàn)元。相比而言，短流程電爐煉鋼過程中二氧化碳排放主要來(lái)自于電力的消耗，電爐煉鋼二氧化碳綜合排放量在0.45tCO2/噸鋼產(chǎn)品。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以電弧爐為代表的短流程鋼廠成本優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。

　　“鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系成熟后，部分碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本被推高，高碳排放企業(yè)將面臨配額不足的壓力。隨著2027年進(jìn)入機(jī)制深化期，在行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升的基礎(chǔ)上，建立漸進(jìn)式配額收緊制度，通過可預(yù)期的年度配額遞減安排形成持續(xù)減排壓力，將倒逼落后產(chǎn)能有序退出。”馮超表示，鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)將成為增加綠色低碳含量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)劣勢(shì)產(chǎn)能出清的“加速器”，把短中期履約壓力轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期技術(shù)革新動(dòng)力，碳市場(chǎng)擴(kuò)圍和碳配額縮緊機(jī)制將倒逼鋼鐵行業(yè)從“被動(dòng)減排”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)新”。

　　“鋼鐵行業(yè)面臨的碳排放履約成本正逐步上升為鋼企的核心經(jīng)營(yíng)要素。目前，我們正著手建立更為精細(xì)化的碳成本管理體系，將碳排放核算全面融入財(cái)務(wù)成本管控與戰(zhàn)略決策框架，通過實(shí)施全流程碳管理，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)計(jì)劃、工藝革新及產(chǎn)品布局，系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量控制趨嚴(yán)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。”一位鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，無(wú)論是作為鋼鐵行業(yè)的管理者還是從業(yè)者，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變角色，主動(dòng)適應(yīng)政策變革，系統(tǒng)學(xué)習(xí)碳市場(chǎng)交易規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與信息披露能力。在加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，早動(dòng)手、早準(zhǔn)備，積極推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，發(fā)展低碳技術(shù)，降低企業(yè)碳排放水平。

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展的生命線。生態(tài)環(huán)境部一直高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，《方案》中結(jié)合兩個(gè)階段具體發(fā)展目標(biāo)，在核算報(bào)告核查、能力建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、跟蹤評(píng)估等環(huán)節(jié)提出多項(xiàng)具體舉措，對(duì)于強(qiáng)化提升鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量具有很強(qiáng)的實(shí)操性。

　　按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等要求，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃和月度存證、年度碳排放報(bào)告等相關(guān)管理要求，并對(duì)其上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　《方案》明確，綜合考慮鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)制定核算報(bào)告和核查指南，實(shí)施分級(jí)分類管理關(guān)鍵參數(shù)，推動(dòng)實(shí)測(cè)與缺省值結(jié)合，實(shí)測(cè)難度大且易引發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的參數(shù)給出缺省值，探索在線監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性。月度存證和年度報(bào)告核查形成多層級(jí)、全過程的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，從源頭把控關(guān)鍵參數(shù)，明確重點(diǎn)排放單位對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，為市場(chǎng)交易提供可靠依據(jù)。強(qiáng)調(diào)通過專項(xiàng)培訓(xùn)提升企業(yè)碳排放管理能力與意識(shí)，持續(xù)開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量形勢(shì)研判，定期評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量突出問題并提出優(yōu)化方案。

　　“科學(xué)合理的碳配額分配方法是重要前提，可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量是核心基礎(chǔ)。因此，在鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的啟動(dòng)實(shí)施階段，鋼鐵企業(yè)在積極制定降碳路徑規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)自身數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、碳交易、碳資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)能力建設(shè)是重中之重。從國(guó)家、行業(yè)層面來(lái)講，進(jìn)一步強(qiáng)化碳數(shù)據(jù)治理、加強(qiáng)碳數(shù)據(jù)核算核查也將是這一階段的重要工作。”馮超建議，為應(yīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)后帶來(lái)的新變化，鋼鐵企業(yè)要精準(zhǔn)數(shù)據(jù)把控，夯實(shí)碳管理基礎(chǔ)。對(duì)碳排放核查核算工作，企業(yè)一定要核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確可追溯，為碳市場(chǎng)交易筑牢數(shù)據(jù)根基。同時(shí)，完善資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。建立健全碳資產(chǎn)管理制度，科學(xué)開展碳資產(chǎn)評(píng)估，積極投身碳交易市場(chǎng)。