自2021年5月1日起，我國正式調(diào)整部分鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅。其中，對生鐵、粗鋼、再生鋼鐵原料、鉻鐵等產(chǎn)品實行零進口暫定稅率；適當(dāng)提高硅鐵、鉻鐵、高純生鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。同時，取消合金鋼粉末、不銹鋼絲等部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅。
當(dāng)前，大宗原材料價格上漲，鋼價、進口鐵礦石價格高位波動；碳達峰碳中和目標(biāo)下，鋼鐵行業(yè)碳減排壓力明顯。鋼鐵進出口關(guān)稅調(diào)整，凸顯怎樣的政策導(dǎo)向？中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)負責(zé)人就此進行解讀。
導(dǎo)向一：有利于減少對進口鐵礦石依賴
根據(jù)調(diào)整目錄，對生鐵、鋼坯、再生鋼鐵原料等產(chǎn)品實行零進口暫定稅率。這些產(chǎn)品為什么要鼓勵進口？
“能生產(chǎn)而不生產(chǎn)是一種主動選擇，或者說未必都從鐵礦石開始生產(chǎn)，這對緩解資源和環(huán)境壓力都會有一定作用。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長何文波說，以美國為例，2019年其粗鋼生產(chǎn)量為8800萬噸，而粗鋼表觀消費量為1.08億噸，粗鋼凈進口為2000萬噸，且20年來進出口數(shù)據(jù)基本如此。
我國鋼鐵行業(yè)鐵礦石對外依存度高達80%以上，而煉鐵工序能源消耗和碳排放最多。今年以來，鐵礦石價格大幅上漲，且同比漲幅遠高于同期鋼價漲幅，加大行業(yè)運行風(fēng)險。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍多次公開表示，鋼鐵行業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)自給自足觀念，鼓勵鋼坯等初級鋼鐵產(chǎn)品進口，促進再生鋼鐵原料進口便利化，提高鐵素資源供給，減少能源、鐵礦石消耗。
導(dǎo)向二：有利于改善國內(nèi)鋼鐵供需關(guān)系
鼓勵初級產(chǎn)品進口，同時抬高一般鋼材出口門檻。此次取消出口退稅的一般鋼鐵產(chǎn)品多達146個。
“出口策略調(diào)整是必要的，沒有理由在資源和環(huán)境高度受限條件下繼續(xù)大量出口普通產(chǎn)品。”何文波指出，鋼鐵行業(yè)首要任務(wù)是保障供給。
工信部明確提出，2021年，要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年1至3月份，在國內(nèi)市場消費旺盛和國際市場需求復(fù)蘇拉動下，全國粗鋼產(chǎn)量達2.71億噸，同比增長15.6%，離國家確定的全年粗鋼產(chǎn)量壓減要求有較大差距，供需平衡面臨考驗。
如何平衡下一階段需求與產(chǎn)量成關(guān)注熱點。駱鐵軍表示，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下，鋼鐵行業(yè)出發(fā)點和落腳點應(yīng)重點放在滿足國內(nèi)需求上，同時充分發(fā)揮進出口補充和調(diào)劑作用，積極應(yīng)對我國鋼鐵供給格局改變。
導(dǎo)向三：有利于參與高水平國際合作競爭
保留23個以電工鋼、汽車和家電用鋼等高附加值、高技術(shù)含量鋼材產(chǎn)品出口退稅，凸顯了鼓勵我國高端鋼鐵產(chǎn)品繼續(xù)參與國際競爭的導(dǎo)向。
“資源與環(huán)境是發(fā)展前提，保障供給和提升競爭力是發(fā)展目的。”何文波表示，高附加值產(chǎn)品出口的是技術(shù)和服務(wù)附加值而非資源，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口有利于倒逼鋼鐵行業(yè)參與高水平的國際產(chǎn)能合作，著力打造國際競爭新優(yōu)勢。
駱鐵軍表示，汽車板、家電板、石油套管、鋼簾線等高端產(chǎn)品在國際市場競爭力強，鼓勵高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口，既符合構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局要求，也有利于樹立我國鋼鐵品牌形象。
導(dǎo)向四：有利于壓減粗鋼產(chǎn)量和降能減排
鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大行業(yè)，壓減粗鋼產(chǎn)量是落實我國碳達峰碳中和目標(biāo)重要舉措。今年以來，我國鋼鐵消費持續(xù)增長，鋼材出口明顯恢復(fù)，帶動鋼鐵生產(chǎn)高位運行，碳減排壓力巨大。
中鋼協(xié)報告分析稱，在當(dāng)前全球國別碳排放核算體制下，我國鋼鐵碳排放中有部分是通過出口貿(mào)易滿足其他國家生產(chǎn)和消費需求而產(chǎn)生的。考慮到進出口貿(mào)易中隱含碳排放的影響，通過調(diào)整鋼鐵進出口政策優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有利于引導(dǎo)和促進壓減粗鋼產(chǎn)量和降能減排。
