中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 樊三彩 報道
10月25日，中國鋼鐵工業三季度信息發布會在京舉行。鋼協副會長兼秘書長屈秀麗，總經濟師王穎生，副秘書長石洪衛、黃導圍繞多家媒體關心關切的熱點問題，回答了央視、路透社、中新社、中國冶金報、世界金屬導報等多家媒體記者的提問。鋼協副秘書長王德春主持會議。
中新社、路透社：
近一段時期，全球鋼價走勢嚴重分化，請分析一下原因，以及對明年鋼市的預測。今年整體來看，應該能達到工信部的減產目標，那么明年的供需情況如何？這個需求增速是否會進一步下降，主要的增長點來自于哪里？
屈秀麗：全球鋼價走勢分化問題今年確實表現得比較突出，前三季度，國內鋼價同比上漲近40%，國外鋼價上漲近一倍，國外鋼價漲幅遠大于國內。
我們認為，原因主要有幾個方面：
一是國際市場鋼鐵需求在恢復。去年，中國經濟率先恢復，鋼鐵需求快速回升。今年，國外經濟增速、需求恢復較快。受此影響，1~9月份，我國鋼材出口同比增長31.3%，表明國外市場鋼材有些供不應求。
二是以美國為代表的全球主要國家普遍施行量化寬松政策，引起全球大宗商品價格上漲，鋼價也隨之上升。
這兩個因素疊加，共同導致了鋼價走勢嚴重分化。目前，國際鋼材市場價格已經步入平穩下行階段。
王穎生：關于明年的鋼市，現在做出判斷還有些早。不過整體而言，我們預計國外的用鋼需求還會增加，而國內將基本持平。
當前，鋼鐵行業下游用鋼行業主要有兩大類，一是建筑業，二是制造業。就建筑業而言，房地產行業目前雖然面臨一些問題，但幾個關乎明年用鋼需求的重要指標，如施工面積存量，當前處于歷史高位，因此，明年房地產行業用鋼需求不會出現斷崖式的下降，將保持相對平穩。“鐵公基”方面，從去年復工復產時開始設計、規劃建設的一些項目，明年也會延續建設。同時，造船、集裝箱等訂單量目前都基本處于歷史高位；隨著芯片短缺問題得到逐步緩解，汽車行業的鋼需也會相應增加。
總體來看，下游行業用鋼需求與今年相差不大。不過，要做出較精準的判斷，還要結合未來出現的一些新情況，如國家是否推出一些新政策，今年的中央經濟會議對明年的定調，金融、基建等其他方面的發展狀況；國際方面，能源危機會否轉成經濟危機，進而對鋼鐵消費產生一些影響；等等。
央視：
數據顯示，國家限產政策效果明顯，今年1月~9月份粗鋼產量增幅比去年同期回落2.5個百分點，同時鋼材出口增長了31.3%。產量增速在下降，而出口在增加，那么國內的鋼材需求有沒有短缺？價格會不會變化？
王穎生：今年國家在4月底和7月份兩次出臺鋼材出口政策。政策出臺以后，鋼材出口量已經從4月份近800萬噸的最高值下降到9月份的500萬噸以下。限產政策實施以來，三季度粗鋼產量同比下降15%；9月份，全國粗鋼日產245.83萬噸，比4月份峰值下降24.6%，為近3年來最低值，國家調控效果明顯。
從鋼材的價格來說，4月份粗鋼平均日產達約326萬噸， 9月份已經降到近246萬噸。產量下降的同時，需求也降了，供需是相適應的。“十一”以后，隨著國家保供穩價工作的推進、落實，煤炭、焦炭價格也開始下行。可以看到，國家的政策調控非常到位，對保持產業鏈、供應鏈健康發展的作用非常大，鋼材供需將基本保持動態平衡，不會大起大落。
世界金屬導報、央視：
前三季度我國粗鋼產量8.06億噸，同比增長2.0%。為了實現工信部提出的“確保2021年全國粗鋼產量同比下降”的目標，請問政府將采取哪些措施推動第四季度粗鋼產量下降，從而實現該壓產任務？壓產的同時是否會導致鋼價上漲？如何做到既壓產又穩定鋼價？
王穎生：從粗鋼平均日產數據來看，去年的生產曲線和今年是不一樣的：去年先復工復產，到了九十月份粗鋼日產量相對較高；今年則是上半年處于高位，下半年自限產以來，產量持續下降，9月份達到了最低點。9月份，全國粗鋼日產245.83萬噸，為近3年來最低值。
如果第四季度粗鋼日產量保持在9月份的水平，簡單計算，全年粗鋼產量為10.3億噸左右，比去年低約3000萬噸，一定能夠實現“確保2021年全國粗鋼產量同比下降”的目標，而且是比較明顯的下降。
目前，受限電影響，鋼產量下降的同時，下游行業用鋼量也在下降。從下游需求來看，10月份以后施工進入淡季，加之房地產“三道紅線”政策和近期出現的房地產企業信用風險事件，造成房地產企業施工進度有所緩解，從而影響房地產行業用鋼量。此外，因為運輸方面的原因，目前制造業的海外訂單，也面臨交貨困難。從庫存數據來看，當前供需是適配的，沒有因鋼鐵限產造成國內鋼價上漲。
路透社：
近期因為電力供應緊張，有很多鋼廠停產，煉鋼成本也有進一步的上升。今天市場上的擔憂是，在“雙碳”大背景下，能耗雙控可能會成為一種常態，這樣是否會影響到電爐鋼的發展？
屈秀麗：首先，電力緊張的狀況是短期的，相信隨著國家全力以赴保供穩價，緊張的狀況會逐步緩解。電爐煉鋼耗電比較大、成本比較高，但其所煉的品種結構與長流程不同，多是高合金鋼、不銹鋼等高附加值產品，這樣既能倒逼企業結構調整、產品升級，也能消化企業較高的原料、電力成本。
黃導：今年1~9月份，鋼鐵協會會員企業噸鋼能耗同比下降1.46%，這是相當不容易的。我們一直在密切關注鋼鐵能源統計企業各月噸鋼綜合能耗變化情況，1月~5月份逐月呈下降趨勢，6月~9月份各月出現攀升趨勢，且增長趨勢明顯，分析主要與減產、限電導致產能利用率降低，減限產后各工序無法保持最佳工況，限電也使各工序出現上下工序間不匹配等有關。
產能產量“雙控”如何與“雙碳”、能源強度和總量雙控結合起來，這是一個非常考驗行業智慧和能力的事情。我們認為，鋼鐵企業首要還是應通過內部挖潛，提升能源利用效率，同時提高鋼廠余熱、余能、余氣的自發電比例，進一步降低外部購電的比例，減少限電等對鋼鐵生產造成的能源系統效率的影響和損失。
對于一些獨立的電爐鋼企業而言，當前的電力緊張確實會是一個嚴峻的挑戰。如何在確保節能、保證先進環保指標的基礎上，對電爐鋼企業進行適度合理的策略調整值得研究。
中國冶金報：
面對環境和資源約束，今年，國家鋼鐵產業政策由單純控鋼鐵產能轉變為鋼鐵產能產量“雙控”，現在來看取得了很好的成效，但也出現了一些新情況、新問題。例如，由于以2020年鋼產量為基數來進行控產量，現在如新建成的置換產能沒有產量指標；有些鋼企去年由于進行超低排放改造致產量降低，今后仍以此為上限進行控產量，認為這不公平；上半年部分鋼鐵企業生產進度很快，有些企業鋼產量甚至現在就達到了去年的水平，第四季度可能面臨“停產困境”。總之，我們應如何實現公平、合理地實施產量壓減政策？另外，壓減鋼產量將常態化，我們鋼企如何做到“減產不減效”？
石洪衛：首先說明兩個前提：一是鋼鐵產品需求缺乏價格彈性，即需求是剛性的，漲價、降價對消費量的影響不太大；二是鋼鐵產品的供給彈性非常大。以4月份日產鋼326萬噸計算，年化鋼產量是11.9億噸；以9月份日產鋼約246萬噸計算，年化鋼產量為9億噸，相差近3億噸。在這兩個前提下，為了實現供需適配，構建“需求牽引供給、供給創造新需求”的新格局，鋼鐵行業今年實施了“雙控”。
戰略就是選擇，決策就是平衡。目前來看，鋼鐵產業政策的方向是正確的，實際效果也是好的。政策執行過程中出現的一些新情況、新問題，僅能說明政策今后可能還需要繼續優化、細化，從而最終實現供給側與需求側相適應。鋼協認為，產能產量“雙控”是大勢所趨，關鍵是做到扶優限劣、有保有壓，支持先進、綠色、低碳的企業轉型和發展，尤其是達到超低排放A級的企業和電爐短流程煉鋼企業；要按照環保、能耗、質量、安全、產能利用率等要素，通過市場化、法治化的辦法，鼓勵優勢企業發展、倒逼失信企業退出，營造良性發展環境。
如何做到減產不減效？通常來說，因為鋼鐵產品需求缺乏價格彈性，只有保持穩定的鋼價，鋼鐵企業才會有穩定的收益。為此，鋼鐵企業應著力做到供需的動態適配，防止鋼材價格大起大落，保證企業生產經營的穩定。
中新社：
近日，工信部、生態環境部發布《關于開展京津冀及周邊地區2021-2022年采暖季鋼鐵行業錯峰生產的通知》，請問這一通知對鋼鐵企業的影響，以及鋼鐵企業應采取哪些應對措施？
黃導：這一通知規定了不同階段的壓減產量目標任務，同時對于錯峰生產的具體實施提出了進一步的要求。錯峰生產方案與產能產量“雙控”目標高度銜接，既是為了穩定地保證市場供應、實現有序動態調整，也是為了保證京津冀及周邊“2+26”個城市生態環境的改善，以及滿足冬奧會舉辦過程中空氣質量的要求。
在錯峰生產方案制定過程中，部門綜合考慮了多方面因素，比如相當數量的鋼廠還承擔著利用余熱為周邊區域供暖服務，因此方案的落實既要保民生，又要真正降低產量、減少污染。在這個過程當中，鋼協也配合做了一些調研工作，建議部門注意在實施過程中體現政策的差異化，鼓勵各地借鑒河北武安地區的賽馬機制，對超低排放的優秀企業在錯峰生產上進行適當的激勵；對一些污染防治工作做得不深入的鋼鐵企業，要嚴格采取減產措施。
鋼協將繼續加強調研，對錯峰生產方案實施過程中存在的一些共性和個性問題，及時進行分析研究，并向有關部門反映。比如，環保管理部門最近在抽查一部分超低排放改造完成的公示企業，對發現的問題將及時采取嚴厲的措施；對過去曾經發生過嚴重環境污染問題的，也將后續跟蹤。
對鋼鐵企業而言，要嚴格落實錯峰生產的要求，誠信規范生產經營，保證設備真停、產量真減，不搞數字游戲，力爭做到減產不減效，同時維護好鋼鐵企業的社會形象。
央視、中國冶金報：
9月16日國家發改委發布《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，請問這一方案對鋼鐵行業當前及今后的產業結構和能源結構調整的具體影響體現在哪些方面？
黃導：國家發改委發布的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》中，既肯定了能耗雙控取得的積極成效，也針對當前存在的能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題，進一步完善了方案,并強調“以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，推進能源總量管理、科學配置、全面節約、推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業結構、能源結構調整，助力實現碳達峰、碳中和目標”。并提出了“要堅持能效優先和保障合理用能相結合”，“堅持普遍性要求和差別化管理相結合”，這一政策導向更符合鋼鐵行業實際情況，避免了不合理的總量控制造成的能源效率的降低。我建議大家也要關注10月18日發布的《國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，這個文件相對更加具體。
另外，9月份國務院發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作意見》明確了，至少在2030我國碳達峰之前，能源資源節約和產業結構調整是推動“雙碳”目標的主角和重點。這兩年，鋼鐵行業在超低排放改造升級花了巨大的資金，但是相關的節能改造，因為投入產出和相關目標要求提的不夠具體，投入沒有這么高。接下來，在這方面將有較大的改善。
這些政策導向與鋼協黨委書記何文波帶領鋼鐵雙碳工作專題調研取得的初步共識不謀而合。鋼鐵行業更應關注單位產品碳排放強度（對應：單位產品能耗強度），從行業層面，單位強度比總量更關鍵，更反映低碳水平（能效水平）。鋼鐵行業不斷降低工序能耗，單位產品碳排放（能源）強度更關鍵，路線圖更應側重科學的碳排放強度下降，成為企業內部挖潛和行業努力進步的目標。有效打通各類循環體系，清除障礙，應把中國的廢鋼資源充分挖掘出來，以上共識和重要觀點，與《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》著重強調的有關內容是相一致的。專題調研中，也發現一些節能減碳標志性、示范性項目近期因地方能源總量控制和“雙高”項目核定而受到阻礙。我們建議，確定合理的節能和低碳目標，既有力落實中央遏制“兩高”項目的決策部署，避免出現了鋼鐵先進技術工藝項目被叫停叫緩。
