鋼鐵業代表委員的“言”與“策”

　　3月11日，兩會閉幕當天，國家發展改革委在北京召開了鋼鐵行業重大問題研究座談會，出席會議的國家發展改革委黨組成員、副主任林念修在會上對鋼鐵業的兩會代表和委員提出的議案和提案表示肯定。

　　每年兩會，來自鋼鐵行業的代表和委員們認真履職，積極建言獻策，為行業高質量發展提出各項建議。今年的兩會已經結束。兩會期間，來自鋼鐵行業的全國人大代表、政協委員重點圍繞了行業雙碳、雙控、資源保障、產業鏈合作、行業布局兼并重組、科技創新等重點問題談了觀點及相關的建議。

　　本報記者對較為典型的觀點和意見建議進行了歸納梳理，將干貨簡要匯總如下，以饗讀者。

圖為中國鋼鐵新聞網兩會專題

　　1. 建議在國家層面支持鋼鐵龍頭企業成立碳中和冶金技術國家重點實驗室及國家低碳冶金創新中心，集中優勢研發實現國內低碳冶金技術的突破。“雙碳”目標的實現根本是要靠技術的進步。而低碳冶金技術又是鋼鐵行業實現碳中和的技術關鍵，

　　2. 建議相關部門在對鋼鐵行業碳排放核算時，考慮對該部分CO2排放量進行計算減免，即鋼鐵企業生產出排放量低于0.5tCO2/t鋼時，可視為該鋼鐵產品為“零碳鋼”。根據鋼鐵行業的生產制造特點，鋼鐵生產過程存在占比約25%“不得不排放”的CO2（將由自然過程吸收固化）。

　　3. 建議加大我國生態系統固碳能力建設，同時推動CO2的低成本捕集提純及跨行業多途徑綜合利用的技術進步，為我國鋼鐵行業后續大規模實施CCU/CCUS人為固碳提供基礎條件。在能源消費端，由于目前鋼鐵行業排放的CO2約90%來源于煤炭等化石能源的消耗，未來鋼鐵行業要逐步實現綠色電力、氫能等清潔能源的替代，需要國家層面推動大量綠色電力、氫氣的供應及基礎設施的建設。 

　　4. 在國家層面，大力支持鋼鐵綠色材料的應用。國家層面設立鋼鐵綠色低碳技術重大科技專項。國家層面推動化工、農、林等與鋼鐵行業聯動低碳。鼓勵鋼鐵企業提升可再生能源應用比例，并給予相應減稅優惠政策。加大鋼鐵行業綠色低碳標準體系建設，引導及促進鋼鐵企業碳減排技術水平提升與規范發展。

　　5. 大力推動鋼焦聯產：一要提高發揮鋼鐵流程功能價值及鋼焦融合發展的新認知。二要加強頂層設計，推進鋼焦融合新發展。三要建立鋼焦融合示范工程，引領鋼鐵行業構建“雙碳”新模式。四要加大政策扶持，發揮市場作用。

　　6. 建議人民銀行、行業協會及相關機構一起盡快制定出更加具體的綠色信貸標準，使綠色信貸能夠更快落地。在綠色信貸方面，現行標準粗放，落地困難。建議對于完成超低排放改造和環保績效評價A級較高的企業區別對待，給予優先支持扶持。

　　7. 建議相關部門緊密結合經濟社會的發展階段和實際，進一步優化調整相關政策，引導鋼鐵產業有序降碳：一是推動鋼鐵產業減產減量降碳。創新產量壓減舉措，按照鼓勵先進、壓減落后的思路，分類施策、精準管控。二是促進鋼鐵產業流程優化降碳。建議積極發展電爐煉鋼，鼓勵有條件的長流程企業改造為短流程企業，同時積極發展新型電爐裝備，為長短流程轉化提供支撐。三是支持鋼鐵產業技術改造降碳。建議成立碳排放管理部門，研究制定鋼鐵工業碳排放計算、碳基準值確定、碳配額分配等相關標準，加快鋼鐵產業碳交易落地，通過市場化交易的方式，為企業節能降碳升級改造提供資金支持。

　　8. 建議設立低碳制造全產業鏈協同優化重大科技專項。針對石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能、高排放的流程工業，重點突破流程工業產業鏈的碳排放數據智能采集與智能感知技術，建立全產業鏈碳排放與碳流動模型與評價機制，研發碳排放約束下的全產業鏈協同決策和全流程、多目標優化智能系統。

　　9. 低碳冶金技術產業化發展首先必須堅持“全國一盤棋”統籌推進；其次，行業協會要搭建專業平臺，開展技術交流和對標競賽；再其次，要因地制宜，長短結合，中期應形成傳統冶金與低碳冶金有機共存，長、短流程組合發力的行業結構；最后，更多采用低碳高爐、氫還原、電爐等低碳冶金技術，能源結構逐步向可再生能源轉變，采用二氧化碳捕集和封存、資源化利用技術等，實現碳的內循環，從而實現鋼鐵“零碳”未來。

　　10. 建議由工信部、科技部牽頭組織全國各大鋼鐵企業、相關高校和科研機構的專家和研發人員，組成研發聯合體，發揮新型舉國體制優勢，國家財政每年可給予一定經費補貼，鋼鐵企業將富余的產能裝備用作面向全行業開放的研發試驗平臺和基地。低碳冶金技術革命是一項系統創新工程，具有全行業共享的社會公益屬性，耗資巨大，單一企業難以承擔。構建鋼鐵產業生態圈，盡快攻克低碳冶金工藝技術，突破“碳壁壘”。同時，通過“碳足跡”追溯，開展綠色鋼鐵產品認證，對綠色制造產品在銷售過程中減免相關稅費。

　　11. 建議加快推動鋼鐵行業低碳轉型發展。一是調整鋼鐵行業原料與能源結構，提高電爐工藝煉鋼產能占比。二是提升能源使用效率，實現資源綜合利用完善鋼鐵行業能源數據基礎，制定科學合理的能耗指標體系，加強能源效率管理，淘汰落后產能與裝備。三是加強對鋼鐵行業科技創新的引導，鼓勵鋼鐵企業引進先進技術，優化產品結構，提高產品附加值。四是在生態文明建設過程中推動鋼鐵行業的角色轉變，如鋼鐵生產中產生的氫氣、甲烷、一氧化碳收集和高價值利用，城市垃圾消納等。

　　12. 鋼鐵行業面實現低碳轉型面臨冶煉工藝碳排較高、電爐冶金轉變困難，節能減排技術薄弱、生態效能發揮不足，鋼鐵行業資產偏“重”、低碳改造成本巨大三大困難。建議：一是加大鋼鐵冶煉工藝節能減排技術攻關力度，特別是發揮高等院校、科研院所、行業協會力量，強化研發驅動、科技帶動，積極推動氫冶煉等低碳冶金技術的突破，加強碳捕集、利用及封存等低碳技術的創新研發應用。二是在國內主要的鋼鐵工業城市中選取若干家行業骨干企業，采用先進前沿技術裝備，開展節能減排試點示范，深入探索鋼鐵企業低碳改造的具體實踐路徑，通過“示范帶動、逐步推廣、全面鋪開”，引領行業高質量發展。三是制定出臺鼓勵鋼鐵行業碳減排的政策，對企業新上儲能系統、廢鋼回收加工、鋼渣循環利用等低碳改造項目的，考慮在土地、手續、貸款、稅收、獎勵等方面予以支持，充分激發企業減碳降碳的主動性和積極性。

　　13. 建議推進超低排放改造節奏要適當合理。在推進超低排放改造過程中，有些技術還不是很成熟，假如超低排放改造推得太快，會造成企業成本增加和投資損失， 

　　14. 建議對完成超低排放改造的鋼鐵企業實施電價降價優惠和適當放開能耗限制。關于超低排放：一是超低排放技術還不成熟。比如燒結煙氣脫硫、脫硝能否長期穩定達到超低排放標準，尚需時間驗證；高爐煤氣精脫硫，特別是有機硫，等技術仍需要創新突破。二是改造投資巨大，運行費用高昂。

　　15. 建議加大超低排放改造完成企業政策傾斜力度。為了將超低排放改造后形成的環境效益轉化為產品競爭力方面的經濟效益，提升企業的積極性和主動性，促進超低排放改造的加快實施，具體來看：一要在全國范圍內加大對已實施超低排放改造的綠色產能和綠色產量進行政策傾斜，給予更大優惠力度。二要加強政策落地。將差異化電價和水價、重污染應對期間停限產、治理設施購置稅減免、環境保護稅減免等差異化環保政策落到實處，真正做到扶優汰劣，讓實現超低排放的鋼鐵企業真正享受到政策紅利。

　　主題二：電爐煉鋼

　　1. 建議分階段有序推動電爐煉鋼，不宜過快推進電爐煉鋼的建設。基于我國鋼鐵行業現狀及國情（廢鋼資源以及直接還原鐵DRI不足、高端產品生產技術不成熟、電力來源多是火電等），不宜過快推進電爐煉鋼的建設。在我國鋼鐵行業低碳轉型過程中，不宜冒進，建議分階段目標穩步推進，以最大限度地發揮現有高爐-轉爐流程設備設施的價值。

　　2. 電爐煉鋼存在如下幾個問題：一是廢鋼來源問題。攀西地區廢鋼資源有限，專業化整合處理廢鋼技術和機構不足，建議國家統籌推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設。二是電爐煉鋼技術問題。未來，電爐煉鋼技術裝備發展將更加注重電爐爐型選擇，強化冶煉技術實現工藝節能，并加強綠色化、智能化發展。建議國家多出政策支持電爐煉鋼多方面發展，同時對于不同資源稟賦、不同用途的電爐煉鋼標準能夠實現差異化對待，促進電爐煉鋼產業健康發展。

　　3. 電爐煉鋼需要的電力，應該計算在碳排放范圍內。影響我國電爐鋼發展的最大原因是廢鋼資源的不足及電爐流程的成本競爭力。同時，我國目前的電力主要來自煤電，碳排放也相當巨大。為了保證優質廢鋼資源，在國內要通暢廢鋼的資源分類加工，減少稅賦，進口方面，廢鋼作為比鐵礦石更加低碳的戰略資源，在進口稅等方面要進行研究，出臺減稅政策。在品種方面，要生產有利于電爐鋼生產的品種，走差異化發展之路，提高產品生產競爭力。

　　4. 建議制定電爐鋼的用電扶持和綠電項目補償政策。與轉爐煉鋼相比，全廢鋼電爐煉鋼需增加300千瓦·時/噸鋼左右的用電量，造成電爐煉鋼成本偏高。建議：一、電價改革向電爐短流程煉鋼傾斜，盡快制定區別于鋼鐵長流程的用電扶持政策，對全廢鋼電爐用電實施價格補貼，從而降低電爐煉鋼用電成本。二、鼓勵通過電力直接交易、電網購電、購買綠電交易證書等方式給予電爐鋼企業綠電使用配額，提高綠電使用比例。三、鼓勵各鋼鐵公司利用鋼廠大面積的優質廠房屋頂、墻體等資源，以自建或融資租賃等方式投資建設分布式光伏發電項目。有條件區域建立陸上風電、核小堆發電項目，亦利用海上區域建設海上風電、核小堆發電項目。盡快制定相關政策，對于用于電爐短流程煉鋼的光伏、風電、核小堆等綠電項目企業給予一定的優惠或補償政策。

　　主題三：產能產量“雙控”方面的觀點

　　1. 2022年，我國經濟逐步恢復常態，全球經濟增長趨緩，鋼材需求難有較大增幅，原燃料價格持續保持高位，在產能產量“雙控”“雙碳”要求下，企業資金投入和運行成本將進一步增加，行業成本壓力將持續加大。

　　2. 目前，鋼鐵行業面臨3個“雙控”：產能產量雙控，能耗雙控，碳排放雙控。這3個雙控交織在一起互相影響，增加了鋼鐵行業運行的復雜性。建議：一是做好整體的規劃布局。充分考慮3個雙控。二是處理好長短流程的關系。廢鋼目前增長率沒有那么快，發展短流程方向是沒錯，但是還要充分考慮廢鋼資源的匹配性。三是要規范對能源消耗和碳排放的統計計算口徑或者標準。

　　3. 建議科學合理設定雙控指標及基數。第一，因地制宜，科學設定鋼材凈流入省份產量調控基數，支持西北地區經濟發展。建議，國家進一步加大對西北地區鋼鐵產業政策支持力度，避免“一刀切”，對鋼材凈流入省份未充分發揮合規產能的企業按照合規產能核定產量調控基數，促進區域經濟可持續發展。第二，消除鋼鐵產能出讓行政壁壘，加快構建雙循環新發展格局和東西部協作步伐，允許合規產能向西北地區出讓，加快西北鋼鐵產業升級和高質量發展。

　　主題四：鐵礦石資源保障

　　1. 實施“基石計劃”，提升我國鐵素資源保障能力的有效途徑：（一）開辟綠色審批通道，加快國內鐵礦資源開發。（二）防范投資風險，加快推進海外鐵礦開發。（三）支持廢鋼產業發展，加快廢鋼資源循環利用。

　　2. 針對金屬礦山深部開采制定相關優惠政策。從國家層面加強對礦業投資的引導與鼓勵，從財稅政策、環保法規等方面完善激勵機制（如參照對深水油氣開采減征30%資源稅的做法，對采深超過1000米的金屬礦山減征30%的資源稅、礦業權出讓收益），系統加強深部資源綜合開發能力。

　　3. 探索建立以中國港口現貨價格為基礎的鐵礦石定價體系，提高跨境結算話語權及抗風險能力。著力增強資源保障供給能力。加快實施“基石計劃”，擴大國內鐵礦石供給，切實增強國內資源生產保障能力；充分發揮鋼鐵行業整體平臺作用和影響力，加大鋼鐵行業協同力度，強化需求側管理，抑制鋼鐵企業擴產沖動，制定保供穩價政策，平抑原材料成本，規范現貨市場流通秩序，嚴厲整頓期貨市場資本炒作行為，科學推進海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購。

　　4. 完善國內廢鋼資源相關配套政策。在用好國際市場廢鋼資源的同時，規范國內廢鋼產業發展；通過政府引導和市場力量，進一步完善廢鋼加工配送體系，推進廢鋼產業健康有序發展。

　　5. 既要在國內重點實施新一輪“找礦突破戰略行動”，提高鐵礦石自產量，又要在國外加快抱團“走出去”，凝聚國內礦山企業力量，提高海外項目運營效率和成功率，為解決鐵礦石資源供應安全問題發揮作用。

　　6. 要加快制定我國鐵礦資源國家安全戰略，大力扶持國產鐵礦開發，提升國內鐵礦石資源保障能力。通過降低增值稅稅率、擴大抵扣范圍、設立“國家鐵礦發展扶持基金”等方式，加強政策扶持。

　　主題五：行業布局兼并重組

　　1. 鋼鐵行業高歌猛進的增量發展周期將轉為存量發展周期。疊加低碳周期加速到來，必然帶來“供需雙減”，行業競爭將加劇，或將迎來新一輪“洗牌”。隨著我國經濟逐步恢復常態，鋼材需求有望保持平穩，但很難有大幅度的增長；受環保和低碳制約，鋼鐵生產也缺乏大幅增長的基礎；受國家政策和國際貿易形勢約束，我國鋼材出口將呈現減量態勢；原燃料價格保持高位，“雙碳”背景下企業資金投入和運行成本將進一步增加，工業用電價格明顯上漲，企業成本壓力持續加大。據此預計，在需求相對平穩的情況下，鋼價難以大幅上漲，企業效益面臨下降風險。

　　2. 總體看2022年鋼價重心將下移，噸鋼利潤低于去年?，F在已有明顯收窄的趨勢，但整體利潤或將維持較好水平。在碳減排和產量壓減系列政策約束以及經濟增速下降的背景下，供給端有望保持低位，需求端受國際需求放緩、國內地產投資減速等影響，將呈穩中下降態勢，整體是供需雙降格局，需求下降力度或大于供給收縮程度，板材的需求拉動會強于建材，供給有頂、需求有底的運行邏輯在2022年將成為主基調，市場呈震蕩波動行情，振幅較2021年可能收窄，全年均價下降幅度預計在10%左右，呈現前高后低走勢，四季度將低于上半年或前三個季度。

　　3. 鋼廠搬離城市是個偽命題。避免不論是我們國有企業，還是我們民營企業資產的浪費。企業搬到任何一個地方都需要碳減排和碳中和。

　　4. 建議恢復高端鋼材的出口退稅。2021年，國家取消了所有鋼材出口產品的退稅，很大程度上制約了高端鋼材產品的出口，希望恢復高端鋼材的出口退稅。

　　5. 建議推動鞍山市建設國家級綜合性鋼鐵產業基地。遼寧省鞍山市是我國為數不多擁有“采礦-選礦-燒結球團-冶煉-壓延”鋼鐵長流程生產完整產業鏈和完整生態鏈的城市，鋼鐵產業的綜合競爭力較強。以保障產業鏈供應鏈安全穩定出發，以鞍山市為試點城市、以鋼鐵產業為切入點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，。

　　6. 建議：一是統籌規劃鋼鐵產能及相關配套指標。二是科學核定在建產能置換項目產量指標。三是鼓勵金融機構提供差異化的金融服務。四是加大產業縱向整合重組力度。我國企業整合重組與行業集中度提升依然進展緩慢，主要原因：一是鋼鐵產業增量融資受阻，二是與地方政府存在既得利益沖突，壁壘政策束縛兼并重組。三是產量壓減政策執行存在偏差，損害產能置換重組積極性。

　　7. 要強化政府引導作用，統籌規劃布局，優先支持大型鋼鐵企業聯合重組、產業鏈整合、區域和跨區域產業結構調整、產能合作等，快速提升鋼鐵行業集中度，從根本上提升鋼鐵行業在化解過剩產能、市場有序競爭、行業平穩運行、產業布局調整、技術研發創新、環保節能降耗等方面的能力，同時要對實施重組的主體企業在融資、稅收等方面給予明確支持。例如，對符合產能置換政策的新建項目，研究出臺在規劃選址、項目用地、能源（包括煤炭消耗）指標、環保排放總量、項目審批等方面的配套支持政策，特別是打通區域資源環境指標轉移通道，以便推進項目落地；對退出的鋼鐵企業，給予其在人員安置、債務處置、稅收等方面的政策支持等。

　　8. 鋼鐵企業在兼并重組實際工作過程中，在債務、土地、職工安置、融資等方面仍然遇到許多困難，亟需國家和地方出臺更大力度支持政策。對此，提出以下3方面建議：一是，制定更加有利于兼并重組工作的債務處理政策。國家制定更加有利于兼并重組工作的債務處理政策，比如，在法律層面明確可以將債務（包括金融債務）轉為股權，并制定具體操作指南。二是，在用地指標方面給予政策傾斜。在遵守國家基本土地政策的基礎上，為兼并重組企業提供更加便利的土地政策，以便于裝備升級、整合重組，同時在原料獲取和產品運輸，資源和能源利用等方面減輕負擔。三是，推動金融機構對兼并重組鋼鐵企業給予更多綜合授信。鼓勵引導金融機構完善并購貸款業務，合理確定貸款期限和利率，從資金上支持鋼鐵企業通過兼并重組進一步做大做強。

　　主題六：上下游聯動 資源綜合利用

　　1. 發展鋼結構建筑建議：一是完善相關政策，持續優化發展環境（稅費、防火、人防工程、）；二是以標準化、智能化為抓手，完善以裝配式鋼結構為主體的智能建造體系。針對全社會對發展鋼結構建筑的重要性認識不足，鋼鐵企業與鋼結構研發、設計、制造、工程全產業鏈協同不足，致使鋼結構建筑發展建造成本過高、鋼材應用率低、供給方式局限等問題， 

　　2. 發展鋼結構建筑建議2：加強政府的政策推動力度；對鋼結構住宅的推廣要考慮國情；從國家層面組織集中力量，開展鋼結構住宅標準體系及材料體系、建設體系的研究；加強鋼結構住宅配套材料的協調創新；推進高性能鋼材的開發應用。當前，我國鋼結構應用推廣與鋼結構住宅發展存在高性能鋼材利用率低、鋼結構建筑從業人員知識更新和技術水平有待提高、長期制約鋼結構企業發展的難點尚未有效解決等問題。

　　3. 加快推動鋼鐵行業非金屬渣的有效利用。建議全國人大組織開展加強新《固廢法》執法，開展固廢循環利用監督檢查，督促各地政府部門貫徹落實國家法律，推進我國固廢循環體系建設。具體可從加大執法力度，落實地方責任，推進循環體系建設；加強科技支持，集中力量突破關鍵技術；擴大社會各界環境修復基金規模，設立固廢循環示范區等方面入手，促進鋼鐵等傳統行業的轉型升級，實現綠色可持續發展。

　　4. 加快不銹鋼在建筑圍護系統的應用。與常見的碳鋼彩涂板相比，不銹鋼材料使用壽命長、回收率高、成本比較優勢顯著，“尤其從碳排放角度看，在建筑金屬圍護系統加快以不銹鋼替代碳鋼彩涂板，可最大程度地減少圍護系統整個生命周期對環境的不利影響，降低碳排放，符合建筑綠色化生態化的發展方向。目前不銹鋼在建筑圍護系統應用中推廣速度慢、應用比例小及宣傳引導不到位、缺乏權威的系列標準等問題。建議：一是做好宣傳引導。二是加快完善形成建筑圍護用不銹鋼系列標準。三是進一步擴展不銹鋼在其他建筑圍護系統的應用范圍。大力推進不銹鋼在工業、民用建筑中的應用。

　　5. 加快推廣高等級鋼筋應用。2021年我國500MPa及以上等級鋼筋產量在1500萬噸左右，僅占全國鋼筋產消量的5%。采用500MPa鋼筋替代400MPa鋼筋后，可減少14%的用鋼量，減少使用3300萬噸鋼筋。在高等級鋼筋推廣使用中存在一定難度，主要表現在我國主要通過相關政策推動高等級鋼筋的應用，法律層面強制性措施較少，真正上升到國家強制層面的政策法規尚未出臺，在無法律層面強制性措施情況下，高等級鋼筋開發、推廣及應用率不高。建議通過建立應用高等級鋼筋配套法律體系、實施高等級鋼筋強制性標準和規范、完善加快應用高強鋼筋政策體系等措施。

　　6. 加快稀土耐蝕鋼的推廣應用。稀土耐蝕鋼耐腐蝕性能較傳統普碳鋼提高30%-50%。與一般鍍鋅鋼材使用壽命約為15年相比，免涂裝與鍍鋅的稀土耐蝕鋼可延長使用壽命至30年以上，顯著減輕環保負擔，降低環保成本，利于資源合理化應用。目前推廣使用遇到難題，主要的缺乏稀土耐腐蝕鋼系列產品的標準和設計規范。對于大力發展免涂裝稀土耐蝕普碳鋼的建議：（1）建議構建下游應用行業與鋼鐵行業稀土耐蝕鋼產品推廣應用的高效銜接機制，盡快推動出臺相關標準、建筑規范、設計軟件、圖集等。（2）建議實施重大創新產品應用示范工程。（3）建議將免涂裝稀土耐蝕普碳鋼納入國家發改委《產業結構調整指導目錄》鼓勵類，鼓勵鋼鐵企業研制生產。（4）建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系，加快綠色產品認證制度建設。為稀土耐蝕普碳鋼產品的綠色設計、低碳產品認證提供服務支撐。

　　7. 建議制定含鐵鋅塵泥管理辦法，推動鋼鐵行業資源化利用。科學提取含鐵鋅塵泥中的有價金屬元素，能夠對鐵礦石、鉀鹽等一次資源形成有效補充，可以一定程度上緩解我國進口礦對外依存度過高的問題。同時，提高含鐵鋅塵泥綜合利用水平，也能釋放大量堆存所占用的土地，減少環境污染。加強對鋼鐵含鐵鋅塵泥現狀的摸底調查，在此基礎上，對于以資源綜合利用名義開展燒結、煉鐵的非法生產經營活動進行專項執法督察，堅決取締；加大科技研發支持力度，在鋼鐵產能聚集區建立固廢資源循環利用產業園（基地），實現與其他工業源、社會源固廢的集中協同處置。

　　8. 提升鋼鐵冶金渣綜合利用水平，促進跨行業協同減碳。鼓勵企業、科研院所及大專院校進行跨行業協同，聯合攻關，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協同綜合利用技術研究和應用研究，解決標準、規范和檢測等相關制度規則的制定和互認問題。

　　主題七：科技創新 智能制造

　　1. 我國在智能制造技術應用的落實上還存在著“最后一公里”的問題。由國家牽頭在各個領域 、行業建立智能制造成熟技術的可復制和可推廣的平臺。充分激發龍頭企業示范帶動作用。

　　2. 建立企業、一流高校、科研院所協同研發機制和積極政策，搭建好三者之間聯系和服務平臺，發揮各自專長特長，將研發成果快速在企業生產中轉化，助力企業快速、高質量發。高度重視、加大智能制造中工業軟件產業發展和保護：加大營造良好的政策環境、服務環境；加快對工業軟件標準化建設的力度；加強工業軟件的可持續發展和技術服務。

　　3. 建議國家發改委或者工信部把鋼鐵行業“十四五”期間“揭榜掛帥”的項目明確出來，包括相關項目的獎勵標準明確出來，讓有責任、有擔當有條件的企業勇敢去“揭榜”，更好地促進國家解決一些卡脖子的項目。

　　4. 加速推動特種鋼等離散型材料加工制造業數字化轉型。一是建立材料研發與數字化技術深度融合的國家大數據平臺。鼓勵企業、科研院所及大專院校進行跨行業協同，聯合攻關，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協同綜合利用技術研究和應用研究，解決標準、規范和檢測等相關制度規則的制定和互認問題。二是加快構建市場化跨領域集成創新實體，促進原創技術轉化和“連點成線”。三是持續性扶持“離散型”材料加工制造行業的“數字化轉型路徑”探索。

　　5. 著力推動鋼鐵行業智能制造建設。智能制造是鋼鐵行業提升效率的重要抓手。盡快實施鋼鐵行業智能制造行動計劃，加大政策推廣和扶持力度，發揮骨干企業的帶頭作用，謀劃啟動“工業大腦”建設，推進5G、工業互聯網、人工智能、數字孿生等關鍵技術的場景應用，突破一批關鍵核心技術，打造一批智能制造試點示范項目，形成一批專業化解決方案，培育一批系統解決方案服務商，推動企業關鍵工序數控化率提高；加大工業軟件開發應用力度，提高對產品研發、生產管控等工業軟件信息系統的資源整合能力；推動大數據在鋼鐵企業經營決策中的應用，提高企業資源優化配置能力和智能決策水平。

　　6. 建議利用合金廢鋼的企業享受資源綜合利用增值稅優惠政策。為提高中國制造高合金高端特鋼和合金粉末鋼在國際市場的競爭力，同時更好地推進國家“雙碳”目標的實現，朱小坤建議，進一步完善資源綜合利用增值稅政策，允許未納入工信部鋼鐵企業名單、從事高端高合金特鋼和合金粉末鋼生產的企業，在利用合金廢鋼資源時也能享受資源綜合利用即征即退政策。