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記者 郭達清 報道
“廢鋼鐵是鋼鐵工業重要的鐵素來源，用好廢鋼鐵對于推進鋼鐵行業綠色低碳轉型、保障產業鏈供應鏈穩定具有重要意義。”在2023年2月22日—24日于成都召開的2022年全國廢鋼鐵大會暨中國廢鋼鐵應用協會七屆四次理事擴大會議上，工信部節能司有關負責同志出席會議并指出。
中國鋼鐵工業協會黨委常委、副會長駱鐵軍出席會議并講話。中國廢鋼鐵應用協會常務副會長兼秘書長馮鶴林做工作報告。本次大會由中國廢鋼鐵應用協會、四川冶控集團有限公司、上海鋼聯電子商務股份有限公司共同主辦，四川省釩鈦鋼鐵產業協會、江蘇沙鋼集團有限公司、成都積微物聯集團股份有限公司聯合主辦。
圖為會議現場
用好廢鋼鐵對于推進鋼鐵行業
綠色低碳轉型具有重要意義
工信部節能司有關負責同志出席會議時指出，“十四五”時期，是我國應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，是工業實現綠色低碳轉型發展的關鍵五年。具體到工作層面，就是加快落實《“十四五”工業綠色發展規劃》，著力“開展1個行動、構建2大體系、推動6個轉型”。“1個行動”，即實施工業領域碳達峰行動；“2大體系”，即構建綠色低碳技術體系和綠色制造支撐體系；“6個轉型”，即產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、生產方式數字化，多維、立體、系統推進工業綠色低碳轉型。
他進一步指出，廢鋼鐵是重要的戰略資源，加強廢鋼鐵資源綜合利用，對保障鋼鐵行業原料供應、緩解鐵礦石進口依賴、促進鋼鐵行業節能降碳、降本增效具有重要意義。面對新形勢、新任務，下一步將重點做好以下幾方面工作：一是繼續培育壯大龍頭骨干，提高產業集中度。二是強化創新引領，推進技術進步。三是積極擴大再生鋼鐵原料進口。
廢鋼資源肩負重要使命
駱鐵軍闡述了2022年鋼鐵市場運行情況，并詳細分析了廢鋼領域存在的問題。他指出，2022年廢鋼產生量、消耗總量、廢鋼單耗、廢鋼比和電爐鋼比等指標同比均是負增長，廢鋼回收加工企業產能利用率處于較低水平。除疫情和經濟下行影響外，抑制廢鋼產出和使用的因素主要還有三方面：
一是稅務風險影響企業經營安全和國家稅收收入。廢鋼回收環節前端主體小而散，交易多以現金結算，行業一直存在“第一張”增值稅進項票開票難問題。財稅40號文出臺后在一定程度上解決了該問題，但提高了前端小散企業的所得稅負擔。出于降本考慮和長期的行業習慣，前端小散企業仍選擇不開票，也不愿意做大規模，以降低避稅風險，造成國家相關稅收收入流失，以及后端的回收加工企業難以獲得進項發票。后端企業不得不使用自制憑證或收購發票入賬，造成貨票分離，廢鋼回收和加工企業均存在較大的稅務風險，對企業經營安全和擴大業務規模形成制約。
二是再生鋼鐵原料標準過高影響進口資源利用。2021年出臺再生鋼鐵原料標準并放開進口，據反映，現行標準門檻較高，夾雜物含量分為不超過0.3%、0.8%和1%三個檔。目前國際市場上流通的符合我國標準的品種數量有限，流通量較大的品種夾雜物含量均高于我國標準，外商按我國標準進行加工的意愿不強。進口超標產品容易被判別成進口固體廢物，進而帶來退運甚至刑事風險，企業不敢貿然進口。
三是廢鋼使用成本高。廢鋼在長流程鋼廠的原料需求中剛性相對較小，加入比率不高且易調節；短流程鋼廠生產雖以廢鋼鐵消耗為主，但生產計劃可調性強，無利潤時可隨時停產。鋼廠使用廢鋼數量與廢鋼價格和成本高度相關，當廢鋼價格高于生鐵成本，且鋼鐵利潤走低或虧損時，廢鋼競爭力進一步下降，影響了社會廢鋼的回收積極性。
對于廢鋼鐵產業下一步發展，駱鐵軍提出了四點建議：
一是對回收環節前端實行核定征收所得稅，稅率不高于1%。根據國家統計局數據，2021年廢棄資源綜合利用業營業收入利潤率為3.82%，營業收入所得稅負擔率為0.96%。建議參考國務院2022年11月批復“同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合實驗區”的政策，明確對從事廢鋼再生資源回收企業“可以選擇企業所得稅核定征收”，核定所得稅稅率不高于1%，以提高回收企業納稅積極性，增加國家稅收，鼓勵社會更多回收廢鋼。
圖為駱鐵軍
二是修訂再生鋼鐵原料標準，促進擴大進口。目前，進口再生鋼鐵原料遠不能滿足鋼鐵行業發展需要，考慮到GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》國家標準已實施近２年，建議對標準進行修訂，將中夾雜物技術指標給予適當放寬，兼顧環保性和目標導向，發揮標準“最大公約數”的作用，促進擴大進口。
三是加快培育龍頭企業，推進產業鏈融合發展。推進鋼鐵生產企業和廢鋼加工回收企業上下游聯動，促進產業鏈形成。在已有準入企業中，培育一批龍頭企業，強化示范效應、夯實產業基礎；由政府指導、協會組織，搭建產廢和用廢企業的互動、融合平臺（如鋼鐵與造船、建筑和汽車生產商等），促進廢鋼產出穩定和擴大等。
四是將廢鋼數據統計納入國家統計。廢鋼產出量對研判形勢和精準施策至關重要，建議將廢鋼產量和銷量等數據納入國家統計局或相關部門法定統計體系，確保數據統計全面和權威。
駱鐵軍最后強調，廢鋼資源既身擔鋼鐵行業資源保障的重任，又肩負鋼鐵實現雙碳目標的使命。大力發展和利用廢鋼資源是全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局的具體體現，具有重要的現實意義和重大的戰略意義。
廢鋼鐵產業在波動中穩步發展
馮鶴林在題為《加快提升廢鋼資源利用水平 助力鋼鐵“基石計劃”實施》的工作報告中指出，2022年我國粗鋼產量101300萬噸，同比下降2.1%；生鐵產量86383萬噸，同比下降0.8%；廢鋼鐵資源產生總量2.6億噸，同比減少1000萬噸，煉鋼廢鋼鐵消耗總量21002萬噸，同比減少1619萬噸，降幅7.2%。
綜合廢鋼單耗207.3公斤/噸，同比減少11.7公斤/噸，降幅5.3%，其中：轉爐廢鋼單耗166.2公斤/噸，同比減少3.7公斤/噸，降幅2.2%，電爐廢鋼單耗590.5公斤/噸， 同比減少63.5公斤/噸，降幅9.7%；綜合廢鋼比20.73%，同比減少1.17個百分點；電爐鋼比9.69%，同比減少1.01個百分點。
進口再生鋼鐵原料方面，2021年全國進口再生鋼鐵原料55.55萬噸。2022年累計55.89萬噸，年同比增0.61%，其中，從日本進口35.23萬噸，占全年總進口量的63.04%；從英國進口9.59萬噸，占全年總進口量的17.15%；從韓國進口5.44萬噸，占全年總進口量的9.73%。
圖為馮鶴林
馮鶴林在報告中還對廢鋼鐵產業的熱點問題逐一進行了分析。
一是基石計劃正穩步推進。目前廢鋼協會正配合鋼鐵工業協會以廢鋼產出和利用為中心，推進廢鋼產業集中度的提升，培育龍頭企業，推進廢鋼鐵資源回收、加工、配送及流通體系的完善和提升，推進進口再生鋼鐵原料進口標準修訂；同時，中鋼協擬建議按化解過剩產能部級協調機制，建立廢鋼部級協調小組，優化現有稅收政策。
二是企業仍存在稅務風險。財稅40號公告中“簡易計稅方法按3%征收率繳納增值稅”條款解決了廢鋼鐵加工準入企業上游開票計稅稅率難確定的問題，但面臨3%的增值稅票由誰開及其公司所得稅征收的問題。目前，個體工商戶、自制憑證、核定征收模式共存，企業仍存在稅務風險及其人身安全問題。
三是依靠科技正在成為戰勝發展中遇到的困難和挑戰的突破口。馮鶴林介紹，目前很多廢鋼協會會員企業在積極探索廢鋼智能檢測系統，廢鋼智能料場系統等高新技術項目，加強企業、科研院所、高等院校及廢鋼使用單位的產學研合作，以市場化業務為導向，著力解決行業痛點。
馮鶴林還介紹了再生鋼鐵原料期貨模擬交割等上市工作的新進展，并指出，再生鋼鐵原料期貨上市將加速行業標準化的進程，廢鋼元素檢測要求會越來越高，廢鋼料型的分類更加細化，整體促進廢鋼行業向標準化、智能化、規模化發展，構建中國的廢鋼定價體系。
馮鶴林還介紹道，四川省等地方政府出臺的一系列政策推進電爐短流程煉鋼正在加快；智能工廠建設已取得成效，中冶賽迪、歐冶鏈金攜手打造的國內首個廢鋼智能工廠落成，《鋼鐵行業—廢鋼智能工廠技術要求》團體標準也將由中國鋼鐵工業協會和中國廢鋼鐵應用協會聯合發布。
圖為李樹斌主持會議
會上，來自生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心、大連商品交易所、經世智庫等單位的領導和專家分別就新固廢法對廢鋼行業的影響、再生鋼鐵原料期貨上市的最新進展、2023年宏觀經濟與政策等主題做了報告。
廢鋼協會會員服務部主任王萍宣讀了新入會會員的決定，經審核，有112家企業新加入中國廢鋼鐵應用協會。
廢鋼協會專家委員會主任李樹斌主持了23日上午的會議，上海鋼聯電子商務有限公司總裁助理、廢鋼事業部總經理顧敏華主持了23日下午的會議，廢鋼協會副秘書長王方杰主持了24日的會議。來自地方政府、行業組織、咨詢機構、鋼鐵企業、廢鋼加工企業等單位的1000余名代表參加了會議。
