近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家鐵路集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2019〕141號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
一、出臺(tái)背景
港口是綜合交通運(yùn)輸樞紐，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視港口發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記多次親臨港口視察，作出了“做到四個(gè)‘一流’，為‘一帶一路’建設(shè)服務(wù)好”“沿海地區(qū)要想富也要先建港”等系列重要指示。去年11月6日視頻連線洋山港和今年1月17日視察天津港時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國(guó)家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來(lái)”“要志在萬(wàn)里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”等重要指示，對(duì)新時(shí)代港口發(fā)展寄予了殷切期望，指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。
近年來(lái)，我部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的系列重要指示精神，出臺(tái)了港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)港口提質(zhì)增效升級(jí)；大力推動(dòng)區(qū)域港口一體化改革發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口合理分工、錯(cuò)位發(fā)展；加快發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)，近3年來(lái)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量平均增速在25%以上；持續(xù)清理規(guī)范港航進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，優(yōu)化港口和海事服務(wù)，不斷提升口岸便利化水平；平安港口、綠色港口、智慧港口建設(shè)積極推進(jìn)，取得了明顯成效。目前，我國(guó)港口在總體規(guī)模、作業(yè)效率、科技創(chuàng)新等方面處于世界前列，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾新期待相比，還存在區(qū)域港口發(fā)展不平衡、綠色發(fā)展水平不高、安全基礎(chǔ)不牢等問題。與世界先進(jìn)港口相比，我國(guó)港口在綜合運(yùn)輸體系的樞紐功能有待強(qiáng)化，在專業(yè)物流、現(xiàn)代服務(wù)功能等方面存在差距；口岸物流通關(guān)便利化程度、口岸營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；在多式聯(lián)運(yùn)，特別是集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)方面也有較大差距。
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神，貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，加快世界一流港口建設(shè)，交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合制定了《意見》。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力促進(jìn)降本增效，著力促進(jìn)綠色、智慧、安全發(fā)展，著力推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、江河海互動(dòng)、港產(chǎn)城融合，著力把港口建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強(qiáng)化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點(diǎn)，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力、世界先進(jìn)的世界一流港口，更好服務(wù)人民群眾、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要支撐，譜寫交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)港口篇章。
《意見》明確，到2025年，世界一流港口建設(shè)取得重要進(jìn)展，主要港口綠色、智慧、安全發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，地區(qū)性重要港口和一般港口專業(yè)化、規(guī)模化水平明顯提升。到2035年，全國(guó)港口發(fā)展水平整體躍升，主要港口總體達(dá)到世界一流水平，若干個(gè)樞紐港口建成世界一流港口，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展。到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干個(gè)世界級(jí)港口群，發(fā)展水平位居世界前列。
三、主要任務(wù)
《意見》按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，目標(biāo)導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，因港制宜、分類指導(dǎo)的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊短板，整治突出問題，著力提高發(fā)展質(zhì)量，提出了六個(gè)方面的19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是著力提升港口綜合服務(wù)能力。針對(duì)港口樞紐功能有待強(qiáng)化的問題，《意見》提出了系統(tǒng)優(yōu)化供給體系、提升港口綜合服務(wù)功能、以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)補(bǔ)齊短板等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運(yùn)；到2035年，重要港區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例顯著提升。
二是加快綠色港口建設(shè)。針對(duì)綠色發(fā)展水平不高、部分碼頭環(huán)保設(shè)施不完善等問題，《意見》提出了著力強(qiáng)化污染防治、構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系、加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)。2025年初步形成設(shè)施齊備、制度健全、運(yùn)行有效的港口和船舶污染防治體系，港口資源節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提升；2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列，主要港口綠色發(fā)展達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
三是加快智慧港口建設(shè)。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，推動(dòng)港口發(fā)展更加注重向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。《意見》提出了建設(shè)智能化港口系統(tǒng)、加快智慧物流建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng)。
四是加快推進(jìn)開放融合發(fā)展。針對(duì)港口區(qū)域發(fā)展不平衡、口岸營(yíng)商環(huán)境有待完善等不足，《意見》提出了積極推動(dòng)港航協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。
五是加快平安港口建設(shè)。針對(duì)安全基礎(chǔ)不牢、一線從業(yè)人員素質(zhì)不高、重大風(fēng)險(xiǎn)防控有待加強(qiáng)等問題。《意見》提出了著力強(qiáng)化本質(zhì)安全、著力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、著力強(qiáng)化安全保障與應(yīng)急能力等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，港口安全發(fā)展水平顯著提升，到2035年，主要港口安全發(fā)展達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
六是推進(jìn)港口治理體系現(xiàn)代化。《意見》提出了深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立港口發(fā)展指標(biāo)體系，并從安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力、世界先進(jìn)等五個(gè)方面設(shè)立了16項(xiàng)指標(biāo)，發(fā)揮指揮棒作用，推動(dòng)港口發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
四、保障措施
為保障有效實(shí)施，《意見》明確了三項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，狠抓任務(wù)落實(shí)。要因港施策，根據(jù)自身特點(diǎn)和功能定位，對(duì)標(biāo)國(guó)際同類先進(jìn)港口。地區(qū)性重要港口和一般港口要科學(xué)定位、突出特色，防止貪大求全。二是加強(qiáng)政策支持，保障項(xiàng)目資金和合理用海、用地需求，增進(jìn)部門溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)一流港口建設(shè)的合力。三是營(yíng)造良好環(huán)境，強(qiáng)化輿論宣傳和典型引路，加快港口文化建設(shè)，積極參與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的開展世界一流港口對(duì)標(biāo)和綜合評(píng)價(jià)。
