糧食安全保障法草案三審

　　糧食安全保障法草案25日提請全國人大常委會會議三次審議。草案三審稿擬在健全糧食生產者收益保障機制的規定中明確促進農業增效、糧食生產者增收，增加提高為糧食生產者提供社會化服務水平的規定。

　　根據各方面意見，糧食安全保障法草案三次審議稿擬作如下主要修改：立足國家糧食安全戰略，樹立“大食物觀”，完善食物供給體系，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心，明確規定滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質營養健康的消費需求；改革完善耕地占補平衡制度，將各類對耕地的占用統一納入占補平衡制度，草案作出銜接性規定，為改革留有空間，明確規定國家實行占用耕地補償制度，嚴格控制各類占用耕地行為，確需占用耕地的，應當依法落實補充耕地責任。

　　草案三審稿規定，國家健全糧食生產者收益保障機制，以健全市場機制為目標完善農業支持保護制度和糧食價格形成機制，促進農業增效、糧食生產者增收，保護糧食生產者的種糧積極性。國家支持面向糧食生產者的產前、產中、產后社會化服務，提高社會化服務水平，鼓勵和引導糧食適度規模經營，支持糧食生產集約化。

　　草案三審稿增加規定滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質營養健康的消費需求。草案三審稿明確規定促進糧食領域先進技術、設備的推廣使用，提高科技支撐能力；增加加強水利基礎設施建設的內容；明確國家推進農業機械產業發展；增加規定支持推廣間作套種等種植方法，提高糧食單產。

　　此外，草案三審稿將有關規定修改為，國家實行占用耕地補償制度，嚴格控制各類占用耕地行為；確需占用耕地的，應當依法落實補充耕地責任。

　　全國人大常委會法制工作委員會發言人臧鐵偉介紹說，糧食安全保障法草案從提高糧食綜合生產能力，完善糧食收儲制度，提高抗風險能力等方面，促進糧食增產、農民增收。首先，加強大中型灌區建設、改造與水利基礎設施建設；加強黑土地優質耕地資源的保護；支持推廣應用先進適用的糧食生產技術及間作套種等種植方法，提高糧食單產水平；推進農業機械產業發展。其次，促進先進技術、設備的推廣使用，提高科技支撐能力；增加規定自然災害、生物災害防御防控及其技術研究應用的有關規定。再次，規定可以對重點糧食品種在糧食主產區實行政策性收儲，并明確國家完善政策性農業保險制度，鼓勵開展商業性保險業務，保障農民種糧收益，提高農業生產抗風險能力。

　　保障糧食供給，既要保數量，也要保質量。糧食安全保障法草案規定國家完善糧食生產、儲存、運輸、加工標準體系，要求糧食生產經營者應當嚴格遵守有關法律、法規的規定，執行有關標準和技術規范，確保糧食質量安全，并明確政府應當加強糧食生產、儲備、流通、加工等環節的糧食質量安全監督管理工作，建立糧食質量安全追溯體系，完善糧食質量安全風險監測制度和糧食質量安全檢驗制度。聚焦人民群眾關心的問題，糧食安全保障法草案三次審議稿進一步作出修改完善：防范加工環節的質量安全風險，明確規定糧食加工經營者應當執行國家有關標準，不得摻雜使假、以次充好，對其加工的糧食質量安全負責，接受監督；針對過度加工造成的營養流失、糧食浪費等問題和完善供給體系要求，規定鼓勵和引導糧食加工結構優化，增加優質、營養糧食加工產品供給；隨著城鄉居民消費水平和農產品功能用途拓展，人民群眾對營養健康的雜糧的消費需求增多，草案三次審議稿修改完善雜糧的范圍，增列人民群眾需求較大的雜糧品種。