一、《辦法》出臺(tái)背景
為落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范用煤固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目煤炭替代管理，2017年8月3日，經(jīng)省政府第115次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，8月21日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省用煤投資項(xiàng)目煤炭替代管理暫行辦法》（〔2017〕-36，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》在執(zhí)行逾一年半的時(shí)間后，面臨兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。一是按照《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（河北省人民政府令〔2016〕第5號(hào)）第十九條規(guī)定，“規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過(guò)5年，未明確有效期的其有效期為5年。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的其有效期自施行之日起不超過(guò)2年，未明確有效期的其有效期為2年”。按此規(guī)定，《暫行辦法》5個(gè)月后即將失效，需要新的規(guī)范性文件予以替代。二是在深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》過(guò)程中，省統(tǒng)計(jì)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》第三十條“統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格管理，除作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)外，不得直接作為對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的”，提出不再提供和核實(shí)單個(gè)企業(yè)的煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致《暫行辦法》第十一條、第十六條相關(guān)條款不再具有可行性。
鑒于以上情況，考慮到《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》均對(duì)用煤項(xiàng)目煤炭替代制度作出明確規(guī)定，將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行，且《暫行辦法》經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施，運(yùn)作良好，成效明顯，故在《暫行辦法》部分條款進(jìn)行修改基礎(chǔ)上，以《河北省用煤投資項(xiàng)目煤炭替代管理辦法》印發(fā)施行。
二、《辦法》主要內(nèi)容
與《暫行辦法》相比，《辦法》主要是針對(duì)《暫行辦法》的執(zhí)行時(shí)效、統(tǒng)計(jì)部門提出的不再對(duì)單個(gè)企業(yè)提供和核實(shí)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)的問題進(jìn)行了調(diào)整，并完善了部分條款內(nèi)容，替代系數(shù)、替代來(lái)源和審查程序、監(jiān)督管理等主體和關(guān)鍵條款均未作變動(dòng)。
《辦法》共二十八條，分為五章。
第一章：總則。提出用煤項(xiàng)目煤炭替代的適用范圍、定義、監(jiān)督管理部門和行業(yè)、地區(qū)差別政策。
第二章：煤炭替代來(lái)源與替代量計(jì)算。明確煤炭替代的途徑、測(cè)算方法和完成時(shí)限、比例。
第三章：煤炭替代方案與審查。規(guī)范煤炭替代方案的內(nèi)容、審查權(quán)限、審查時(shí)限、審查內(nèi)容、核查費(fèi)用和審查意見的有效時(shí)限。
第四章：監(jiān)督管理。確定組織管理、信息溝通、事中事后監(jiān)管措施和對(duì)違規(guī)市（縣）、項(xiàng)目單位、工作人員的處罰措施等。
第五章：附則。明確了《辦法》的實(shí)施時(shí)間。
三、《辦法》重要意義
《辦法》對(duì)用煤項(xiàng)目的煤炭替代途徑、替代系數(shù)、替代量等內(nèi)容作了明確規(guī)定，提出用煤項(xiàng)目煤炭替代量不得抵頂年度削煤目標(biāo)任務(wù)，使用煤項(xiàng)目煤炭替代方案審查更加嚴(yán)格、規(guī)范，是嚴(yán)控高耗煤、高耗能項(xiàng)目，從源頭上減少排放和污染的有效措施，對(duì)完成削減煤炭消費(fèi)和治理大氣污染目標(biāo)任務(wù)、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將起到積極的促進(jìn)作用。
