今年政府工作報(bào)告提出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。同時(shí)，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
節(jié)能與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)
“杜絕‘一刀切’式拉閘限電！”2022年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、江蘇興達(dá)鋼簾線股份有限公司董事長(zhǎng)劉錦蘭喊出了眾多企業(yè)的心聲。
去年9月中旬以來(lái)，部分省份出現(xiàn)的“一刀切”式拉閘限電，對(duì)不少企業(yè)來(lái)說(shuō)頗感無(wú)奈，背后則是能耗雙控和電力供應(yīng)緊張的雙重影響。
如今，政府工作報(bào)告明確，能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，帶給了企業(yè)樂(lè)觀的信息。
“這意味著，國(guó)家進(jìn)一步明確了節(jié)能和能源轉(zhuǎn)型的工作路徑：強(qiáng)調(diào)了能源轉(zhuǎn)型的先立后破、通盤(pán)謀劃，強(qiáng)調(diào)化石能源的替代要建立在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上。”上海市節(jié)能減排中心副總工程師齊康對(duì)記者表示。
齊康說(shuō)，一方面煤電在三改造（節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造）的基礎(chǔ)上有序發(fā)展，發(fā)揮好煤電在電力系統(tǒng)中的主力電源作用。另一方面，大型風(fēng)光電基地要配套建設(shè)調(diào)節(jié)性電源，在當(dāng)前能源保供的關(guān)鍵時(shí)期不再簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)以新能源為主體，新能源自身要安全可靠。
“此外，政策還傳遞出，今后節(jié)能強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)管理，一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系創(chuàng)新提升能效；二是對(duì)此類行業(yè)的兩高項(xiàng)目（高耗能、高排放）要強(qiáng)化控制。”齊康說(shuō)，今后，節(jié)能工作和能源轉(zhuǎn)型工作后續(xù)將予以充分協(xié)同，從而真正以“雙碳”目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能減排工作。
“一句話，今后經(jīng)濟(jì)工作中，既要減排，又要發(fā)展。”上海能源與碳中和戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳力波對(duì)記者說(shuō)，今后，國(guó)家將不再追求個(gè)別年份能耗強(qiáng)度絕對(duì)值的下降，為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)周期的波動(dòng)留出調(diào)整空間；同時(shí)強(qiáng)調(diào)能耗強(qiáng)度只計(jì)量化石能源，非化石能源消費(fèi)不設(shè)限，為可再生能源發(fā)展留出空間，積極鼓勵(lì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
利好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，從能耗“雙控”到碳排放“雙控”，除了對(duì)新能源發(fā)展是極大利好，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)和積極的影響。
“這個(gè)轉(zhuǎn)變，對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)說(shuō)將是一個(gè)最強(qiáng)的制度保障。”吳力波對(duì)記者表示，在“雙碳”目標(biāo)下，國(guó)家面向氣候變化的政策治理體系正在逐步優(yōu)化。現(xiàn)階段，能耗“雙控”和碳排放“雙控”其實(shí)是并行的狀態(tài)，但是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，單位GDP的二氧化碳排放一定要降下來(lái)，總的趨勢(shì)就是碳排放“雙控”目標(biāo)未來(lái)將逐步代替能耗“雙控”目標(biāo)。
吳力波說(shuō)，通過(guò)碳排放強(qiáng)度與總量的目標(biāo)設(shè)定，國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的區(qū)域、行業(yè)的路線圖更加清晰了，對(duì)于沒(méi)有納入碳市場(chǎng)的其他排放主體，也有各自的總量目標(biāo)。
一位業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)記者說(shuō)，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，整個(gè)政策協(xié)同度將大大增加。比如說(shuō)，火電的配額一旦達(dá)到峰值，接下來(lái)就是一個(gè)逐年下降的過(guò)程，碳配額的稀缺性將會(huì)更突出，為整個(gè)市場(chǎng)活躍提升奠定基礎(chǔ)。
建議全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容
今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)也成為代表委員們聚焦的話題。
全國(guó)政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌建議，拓展碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和豐富交易產(chǎn)品，盡快有序?qū)撹F、化工、水泥等重點(diǎn)排放源行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并適時(shí)允許機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者進(jìn)入；促進(jìn)衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，探索包括碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳債券、碳保險(xiǎn)等，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)的規(guī)模。
全國(guó)人大代表、奇瑞汽車股份有限公司董事長(zhǎng)尹同躍表示，建議加速推進(jìn)新能源汽車納入碳交易管理。他說(shuō)，相比傳統(tǒng)燃油乘用車，現(xiàn)有新能源乘用車每年在使用階段減少碳排放1500萬(wàn)噸左右。目前，汽車行業(yè)因制造環(huán)節(jié)碳排放較少，未納入碳排放管理重點(diǎn)行業(yè)，但是如果能考慮新能源汽車在使用階段對(duì)碳排放量減少的有效性，應(yīng)該利用碳交易手段積極鼓勵(lì)行業(yè)車廠轉(zhuǎn)型新能源車生產(chǎn)。建議擴(kuò)大碳交易行業(yè)范圍，將汽車行業(yè)包括在內(nèi)，讓汽車企業(yè)通過(guò)參與CCER市場(chǎng)，進(jìn)入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)中化董事長(zhǎng)寧高寧建議，通過(guò)建立和完善透明的統(tǒng)計(jì)、估值、交易市場(chǎng)，使碳交易真正發(fā)揮作用，使新的、高產(chǎn)值、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，代替相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)。
為了護(hù)航全國(guó)碳市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵對(duì)記者表示，建議進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，適時(shí)制定碳排放權(quán)交易法。他說(shuō)，建議完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權(quán)交易的前提。建議確認(rèn)碳排放權(quán)的證券類資產(chǎn)的法律屬性，這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。建議建立碳排放信息披露制度，這是碳排放權(quán)交易的保障。建議打通國(guó)內(nèi)國(guó)際碳交易市場(chǎng)的機(jī)制，構(gòu)建“全球碳市場(chǎng)連通機(jī)制”，這是碳排放交易的趨勢(shì)。
