本報(bào)記者 蔡立軍

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭保供穩(wěn)價(jià)決策部署，充分發(fā)揮煤炭中長(zhǎng)期合同“壓艙石”作用，促進(jìn)能源安全保供和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，2月24日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　綜合來(lái)看，在國(guó)家采取供需銜接、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)等促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行的措施作用下，預(yù)計(jì)近期煤炭市場(chǎng)價(jià)格將在當(dāng)前水平上合理回落。

　　《通知》出招“理”價(jià)格

　　《通知》強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)明確”“三項(xiàng)保障”。“兩個(gè)明確”其一是明確了煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(zhǎng)期交易含稅價(jià)格在570元/噸~770元/噸之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識(shí)，國(guó)家將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在上述合理區(qū)間運(yùn)行；其二是明確了在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)間對(duì)區(qū)間”。“三項(xiàng)保障”一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力，二是強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理，三是加強(qiáng)煤、電市場(chǎng)監(jiān)管。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，《通知》明確的煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，既不是重回政府定價(jià)，也不是“放任自流”，而是當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)；一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，要立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。此舉措實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是確定煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控目標(biāo)，通俗地說(shuō)，就是“打明牌、劃邊界”。當(dāng)價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，要針對(duì)具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，包括價(jià)格干預(yù)等措施，進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管。這既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，又具備現(xiàn)實(shí)可操作性。

　　此次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步“追本溯源”，在《通知》中提出的煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)加上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”電價(jià)區(qū)間的有效銜接。由此，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示，從近年情況看，煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲的背后都有資本過(guò)度投機(jī)炒作這個(gè)推手。進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，壓縮投機(jī)炒作空間，能夠有效防范投機(jī)資本惡意炒作。

　　供需形勢(shì)穩(wěn)價(jià)格

　　目前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，市場(chǎng)供需形勢(shì)總體向好。今年初以來(lái)，我國(guó)宏觀政策保持連續(xù)性針對(duì)性，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。從供應(yīng)看，2021年7月份以來(lái)，國(guó)家主管部門已核增三批次煤炭產(chǎn)能，三批累計(jì)增加產(chǎn)能22362萬(wàn)噸。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年12月份，我國(guó)原煤產(chǎn)量為3.8億噸，同比增長(zhǎng)7.2%。2021年1月~12月份，我國(guó)原煤產(chǎn)量累計(jì)40.7億噸，同比上漲4.7%。煤礦開工數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月25日，全國(guó)436家煤礦開工率為98.2%，周環(huán)比增加1.7%，全國(guó)煤炭日產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1218萬(wàn)噸，高于歷年同期水平。總的來(lái)看，我國(guó)供煤量持續(xù)穩(wěn)定增加。從需求看，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展拉動(dòng)，2021年全社會(huì)用電量持續(xù)增長(zhǎng)，2021年1月~12月份，全國(guó)全社會(huì)用電量為83128億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%，兩年平均增長(zhǎng)7.1%。

　　同時(shí)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，火電托底作用顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)家主管部門測(cè)算，我國(guó)每年需要新增頂峰發(fā)電裝機(jī)容量1億千瓦，2021年投產(chǎn)約1.9億千瓦，折算頂峰容量6000萬(wàn)千瓦，缺口非常大。受建設(shè)周期的影響，今年新增煤電裝機(jī)仍然存在缺口。“冬夏雙峰”需要煤電機(jī)組滿發(fā)，動(dòng)力煤季節(jié)性供應(yīng)緊張或?qū)⒊蔀槌B(tài)，未來(lái)將形成“市場(chǎng)煤，市場(chǎng)電”新格局。

　　綜合施策“調(diào)”價(jià)格

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司指出，現(xiàn)貨交易是煤炭市場(chǎng)交易的重要組成部分，價(jià)格大起大落，會(huì)影響市場(chǎng)預(yù)期，不利于煤炭生產(chǎn)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，政府將加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委將密切監(jiān)測(cè)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，及時(shí)會(huì)同配合有關(guān)部門綜合采取措施，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作和市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等違法違規(guī)行為，防止煤炭現(xiàn)貨價(jià)格大起大落，維護(hù)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　同時(shí)，國(guó)家正在推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，總的目標(biāo)是在全國(guó)形成相當(dāng)于年煤炭消費(fèi)量15%、約6億噸的煤炭?jī)?chǔ)備能力。國(guó)家每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元支持儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，再加上其他支持政策，可充分調(diào)動(dòng)各方建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備的積極性。國(guó)家有關(guān)部門可利用當(dāng)前有利政策，在資源腹地深、輻射范圍廣的港口或鐵路集疏線，研究建設(shè)儲(chǔ)配煤基地可行性，積極籌備建設(shè)新項(xiàng)目，確保在重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)能夠及時(shí)有效發(fā)揮增加供應(yīng)、平抑價(jià)格、保障急需的作用。

　　外部因素降價(jià)格

　　進(jìn)口方面，隨著印尼能源部撤銷139家礦方的煤炭出口禁令，煤炭進(jìn)口市場(chǎng)詢貨熱度提升。

　　3月份，隨著天氣回暖，北方城市供暖需求走弱，動(dòng)力煤價(jià)格或?qū)⑾陆怠?/div>