國務院常務會議：更大激發市場活力 釋放內需潛力
宏觀紓困政策與優化營商環境并舉，更好促進經濟穩定恢復

國務院總理李克強11月11日主持召開國務院常務會議，聽取國務院第七次大督查情況匯報，確保政策落實，更好發揮促進經濟穩定恢復的重要作用；決定在浦東新區開展市場準入“一業一證”試點，在全國大幅壓減建設工程企業和測繪資質并加強監管，更大激發市場活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

會議指出，為落實中央經濟工作會議和政府工作報告部署要求，近期國務院對全國14個省（區、市）和新疆生產建設兵團開展了督查，把督促政策落實和總結地方經驗、傾聽基層建議、推動解決實際問題相結合。從督查情況看，今年以來各地認真貫徹黨中央、國務院各項決策部署，推動2萬億元新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，特別是企業和群眾普遍反映國家實施的2.5萬億元減稅降費等政策，為保住市場主體、提振市場信心送來了“及時雨”，對穩住經濟基本盤發揮了重要支撐作用。下一步，要繼續加強督辦落實，確保已定的各項政策全部落地兌現。對在政策落實中主動作為、成效明顯的地方，要給予激勵。對督查發現的政策落實打折扣、擅自對市場主體加負擔、資金閑置等問題，要列出清單，予以通報，限期整改。對整改不到位的要曝光追責。要既把今年政策落實到位，又銜接謀劃好明年重點政策。

會議指出，今年經濟較快實現恢復性增長，很重要的是，既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策，又對接市場主體需求以改革優化營商環境，二者相輔相成。著眼進一步激發市場主體活力、擴大消費和有效投資并舉更大釋放內需潛力，會議決定，一是為深化上海自貿試驗區改革，在浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點。選取與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業，建立綜合許可制度，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區受理和發證，實現市場主體“一證準營”、全國范圍有效。同時，建立信息共享、協同高效的行業綜合監管制度，減少執法擾民，提升監管效能。試點要總結經驗，成熟后向全國推廣。二是針對建設工程企業和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批；將測繪資質類別和等級總數由138項減至20項，除導航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質審批全部下放至省級。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，此次國務院常務會議透露兩個信號：一是各項惠企利民政策落實到位，是確保經濟較快實現恢復增長的重要舉措，是穩住經濟基本盤的重要支撐；二是提升經濟增長潛力，要在實施宏觀紓困政策的同時，依靠深化改革優化營商環境。

“無論是在浦東新區開展市場準入‘一業一證’改革試點，還是全國大幅壓減建設工程企業和測繪資質類別和等級，目的都在于激發市場活力，讓市場在資源配置中起決定性作用；同時解決企業投建經營中的堵點難點，對接市場需求提供優質服務，從而更大釋放內需潛力，更好促進經濟穩定恢復。”劉向東說。（記者 班娟娟）