近日，重慶市經(jīng)濟和信息化委員會網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《重慶市2025年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作實施方案》的通知。
其中，多項內(nèi)容涉及鋼鐵！具體情況如下：
關(guān)于印發(fā)《重慶市2025年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作實施方案》的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，有關(guān)市級部門，國網(wǎng)重慶電力：
《重慶市2025年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
重慶市制造強市建設領(lǐng)導小組辦公室（代章）
2025年5月21日
（此件公開發(fā)布）
重慶市2025年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作實施方案
為扎實做好我市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作，積極服務“六區(qū)一高地”建設，根據(jù)工業(yè)和信息化部等16部門《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），制定本實施方案。
一、主要任務
（一）能耗方面。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，對達不到國家能耗標準的產(chǎn)能，按國家要求限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。對國家明令淘汰的高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）按國家規(guī)定予以淘汰。持續(xù)推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳專項工作。
1．開展年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。按照工業(yè)和信息化部工作安排，認真開展國家專項工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。根據(jù)我市工業(yè)用能實況及2024年全市高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）摸排情況，組織實施市級重點工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。嚴格落實國家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察其他相關(guān)部署。（市經(jīng)濟信息委負責）
2．強化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。認真落實《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號）、《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）、《關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號）等要求，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限內(nèi)通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委按職責分工負責，各區(qū)縣政府，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）具體落實〕
3．加快淘汰重點用能落后產(chǎn)品設備。嚴格執(zhí)行《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕127號），結(jié)合節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位節(jié)能目標責任評價考核和能源利用狀況報告審核等依法依規(guī)淘汰老舊落后用能產(chǎn)品設備。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委按職責分工負責，各區(qū)縣政府具體落實）
（二）環(huán)保方面。對照生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》“第三類 淘汰類”中“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”下“（十九）其他”第9項有關(guān)要求，加大生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法力度，依法處理環(huán)境違法行為，綜合利用各類環(huán)境標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能有序退出。
1．強化重點領(lǐng)域管控。水方面，以長江經(jīng)濟帶化工行業(yè)水污染防治規(guī)范整治為重點，綜合利用市場化、法治化手段推動搬遷。大氣方面，聚焦鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃陶瓷、燒結(jié)磚瓦、燃煤鍋爐等重點行業(yè)，強化監(jiān)管，依法依規(guī)依標督促企業(yè)污染物穩(wěn)定排放，淘汰熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，加快淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，繼續(xù)推進淘汰全市城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐工作。土壤方面，以涉及5類重金屬（鉛、汞、鎘、鉻、砷）排放行業(yè)為監(jiān)管重點，優(yōu)化涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出工作。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各區(qū)縣政府具體落實）
2．加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度。繼續(xù)把固定污染源排污許可專項執(zhí)法納入生態(tài)環(huán)境保護年度執(zhí)法檢查計劃，落實區(qū)縣屬地責任和企業(yè)主體責任，對惡意違法行為“零容忍、出重拳”，管好“一張證”，緊盯排污口，結(jié)合“雙隨機、一公開”開展專項執(zhí)法檢查，對重點企業(yè)排污許可制度執(zhí)行情況開展“體檢”，切實構(gòu)建固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管體系。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
3．加強日常動態(tài)監(jiān)管。持續(xù)強化污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，進一步落實排污單位主體責任，完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則體系，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實、準確、完整、有效，充分發(fā)揮自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管中的作用，進一步提升執(zhí)法監(jiān)管效能。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（三）質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》“第三類 淘汰類”中“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”下“（十九）其他”第9項以及“二、落后產(chǎn)品”有關(guān)要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使落后產(chǎn)品和其他達不到國家強制性標準的產(chǎn)品退出市場。
1．強化生產(chǎn)許可證管理。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》以及環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量方面的法律法規(guī)、國際公約和強制性標準，做好鋼鐵、水泥企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可換（發(fā)）證受理、審查和審批工作，對落后產(chǎn)能項目，不受理企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請，已受理的一律不予行政許可。將鋼鐵、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查納入“雙隨機、一公開”抽查計劃，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時依法依規(guī)嚴肅處理。（市市場監(jiān)管局負責）
2．開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。保持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦等產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，認真執(zhí)行年度監(jiān)督抽查計劃。全面落實監(jiān)督抽查后處理有關(guān)要求，做好結(jié)果送達、異議復檢、責令整改、產(chǎn)品復查等環(huán)節(jié)工作，督促企業(yè)落實好產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，確保監(jiān)督抽查形成閉環(huán)。對產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的企業(yè)，嚴格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款，依法查處并責令限期整改，在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法關(guān)停退出。（市市場監(jiān)管局負責）
3．加強產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法。將嚴厲打擊鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、磚瓦等產(chǎn)品無證生產(chǎn)、不符合標準、以假充真、以次充好等違法行為作為常態(tài)化執(zhí)法內(nèi)容。對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》“第三類 淘汰類”中“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”下“（十九）其他”第9項以及“二、落后產(chǎn)品”有關(guān)要求，長期堅持對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的不達標問題依法依規(guī)處置。利用日常監(jiān)督信息，以無證、無照、“黑窩點”情況為重點，排查涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。加強信息溝通、相互協(xié)調(diào)，堅決依法取締“地條鋼”，嚴防“地條鋼”死灰復燃。對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量違法行為，做到有舉報必查，有線索反映必查，依法嚴格處罰。（市市場監(jiān)管局負責）
4．加大重點用能產(chǎn)品設備質(zhì)量監(jiān)管力度。依法依規(guī)禁止能效低于《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》準入水平的產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。（市市場監(jiān)管局負責）
（四）安全方面。對照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》《推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄》《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄》《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》“第三類 淘汰類”中“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”下“（十七）采礦”以及“（十九）其他”第9項有關(guān)要求，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍達不到法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷其相關(guān)證照。
1．大力推廣工貿(mào)先進工藝和技術(shù)裝備。加快工貿(mào)安全在線數(shù)字應急系統(tǒng)建設，2025年底前全市鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵企業(yè)100%接入鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，有關(guān)企業(yè)全面接入全國粉塵涉爆企業(yè)風險監(jiān)測系統(tǒng)，不斷提高企業(yè)安全風險的管控能力。（市應急管理局負責，各區(qū)縣政府具體落實）
2．扎實推進化工行業(yè)老舊裝置淘汰退出。督促重慶宏大化工、重慶天原化工加快淘汰酸堿交替固定床過氧化氫生產(chǎn)工藝，推動重慶建峰化工、重慶騰澤化學、川維化工等企業(yè)化工老舊裝置有序退出和更新改造。（市應急管理局、市經(jīng)濟信息委、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，有關(guān)區(qū)縣政府具體落實）
3．務實推動非煤礦山行業(yè)大規(guī)模設備更新。以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為方向，實施礦山大規(guī)模設備更新，淘汰一批禁止使用的工藝設備、標準引領(lǐng)退出一批高風險老舊工藝設備、機械化更新一批先進適用裝備、自動化改造一批傳統(tǒng)工藝設備、數(shù)字化引領(lǐng)一批智能標桿礦山、示范化推進一批安全管理信息化，提升礦山本質(zhì)安全水平。（市應急管理局負責，各區(qū)縣政府具體落實）
（五）技術(shù)方面。對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》“第三類 淘汰類”中“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”〔“（十九）其他”中的第9項除外，下同〕，按照有關(guān)規(guī)定淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備。鞏固取締“地條鋼”成果，嚴防死灰復燃。
1．完成工業(yè)領(lǐng)域落后生產(chǎn)工藝裝備集中摸排整治后續(xù)工作。對2024年全市工業(yè)領(lǐng)域落后生產(chǎn)工藝裝備集中摸排整治中發(fā)現(xiàn)的落后生產(chǎn)工藝裝備，由所在區(qū)縣政府負責限期完成處置，處置完畢應及時組織驗收及復核，復核完成后及時公布落后生產(chǎn)工藝裝備退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線）情況，主動接受社會監(jiān)督。（有關(guān)區(qū)縣政府負責，市經(jīng)濟信息委指導）
2．鞏固國家成品油整治工作成果。按照國家能源局工作安排，及時完成重慶龍海石化有限公司100萬噸常減壓裝置處置。（涪陵區(qū)政府負責，市能源局指導）
3．常態(tài)化開展建筑領(lǐng)域落后生產(chǎn)工藝裝備淘汰。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》“第三類 淘汰類”中“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”下“（十八）建筑”、《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄》和《重慶市建設領(lǐng)域禁止、限制使用落后技術(shù)通告（2024年版）》要求，通過日常審批、檢查、監(jiān)督、執(zhí)法，禁止相關(guān)落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品使用。（市住房城鄉(xiāng)建委負責，各區(qū)縣政府具體落實）
4．落實能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動部署。按照國家能源局工作時序安排，有序穩(wěn)妥淘汰煤電（含燃煤熱電）落后產(chǎn)能。（市經(jīng)濟信息委負責，各區(qū)縣政府具體落實）
5．嚴防“地條鋼”死灰復燃。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)運行群眾舉報處置響應機制，嚴懲違法建設生產(chǎn)銷售“地條鋼”。國網(wǎng)重慶電力指導各區(qū)縣供電部門加強對用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，及時將用電異常企業(yè)信息報當?shù)貐^(qū)縣政府。（市經(jīng)濟信息委負責，各區(qū)縣政府具體落實）
二、政策措施
（一）加強資金扶持。積極爭取中央預算內(nèi)節(jié)能降（減）碳專項資金等中央資金支持，用好市區(qū)（縣）兩級相關(guān)專項資金，支持企業(yè)實施綠色低碳改造項目。落實大規(guī)模設備更新改造政策措施，對符合條件的設備更新改造項目給予支持。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市應急管理局按職責分工負責）
（二）加大技術(shù)扶持。堅持以數(shù)字化變革引領(lǐng)制造業(yè)系統(tǒng)性重塑，深化“四側(cè)”協(xié)同促進“四鏈”融合，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”核心場景。加快綠色園區(qū)、綠色工廠建設，持續(xù)健全綠色制造體系。（市經(jīng)濟信息委負責）
（三）落實價格政策。對鋼鐵行業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平不達標和存在淘汰類產(chǎn)能的企業(yè)，水泥、電解鋁行業(yè)綜合電耗水平不達標的企業(yè)，落實差別電價、階梯電價等政策。將虛擬貨幣“挖礦”項目納入差別電價政策實施范圍，執(zhí)行“淘汰類”企業(yè)電價。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、國網(wǎng)重慶電力按職責分工負責）
（四）執(zhí)行差別化信貸政策。對有效益、有前景，且主動退出落后產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，支持金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，予以信貸支持。引導銀行業(yè)機構(gòu)充分借助債委會發(fā)揮作用，運用市場化、法治化手段妥善處置落后產(chǎn)能退出企業(yè)的債務和銀行不良資產(chǎn)。（人行重慶市分行、金融監(jiān)管總局重慶監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）做好職工安置。指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（市人力社保局負責，各區(qū)縣政府具體落實）
（六）盤活土地資源。堅持“要素跟著項目走”，嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》和《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄（2024年本）》，嚴禁向不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目配置土地要素資源。持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃用地政策，支持涉落后產(chǎn)能企業(yè)盤活存量土地資源。（市規(guī)劃自然資源局負責，各區(qū)縣政府具體落實）
（七）強化懲戒約束。加強相關(guān)信用信息歸集，對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)職能部門將有關(guān)信用信息錄入國家和我市公共信用信息平臺。全市各級各部門按照有關(guān)規(guī)定查詢、利用信用信息，依法依規(guī)開展失信約束懲戒，對逾期不履行行政處罰決定的依法申請人民法院強制執(zhí)行。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市能源局、人行重慶市分行、金融監(jiān)管總局重慶監(jiān)管局按職責分工負責，各區(qū)縣政府具體落實）
三、工作要求
（一）強化工作協(xié)同。市級有關(guān)部門要圍繞年度重點工作和具體任務，做好工作部署，定期組織監(jiān)督檢查，及時了解、掌握工作進展，對進展較慢的區(qū)縣，采取通報、約談等方式進行督辦。各區(qū)縣政府要切實履行屬地責任，細化工作舉措，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應退盡退。
（二）抓好信息公開。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局要定期在“信用中國（重慶）”等網(wǎng)站公布當年執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行情況，披露不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。市生態(tài)環(huán)境局要定期更新環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄，開展環(huán)境信用評價工作，定期公布違法企業(yè)名單及處罰情況。市市場監(jiān)管局要按規(guī)定公布相關(guān)產(chǎn)品行政許可和查處違法案件情況。
（三）做好信息報送。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要及時將方案制定、執(zhí)法監(jiān)管、年度總結(jié)等工作進展情況及存在的問題報送市制造強市建設領(lǐng)導小組辦公室。市制造強市建設領(lǐng)導小組辦公室形成2025年度落后產(chǎn)能退出情況書面報告，經(jīng)市政府同意后，報送工業(yè)和信息化部、國家能源局，抄送國家其他相關(guān)部委。
（四）完善聯(lián)動機制。積極用好“八張問題清單”，將“八張問題清單”全鏈條管理和閉環(huán)管理貫穿推動落后產(chǎn)能退出工作全流程、全過程。發(fā)揮落后產(chǎn)能舉報處置機制作用，及時將行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、市民等社會公眾關(guān)于落后產(chǎn)能的舉報線索信息按職責分工推送有關(guān)市級部門核實查處。
