本報記者 賈林海
“鋼鐵行業超低排放是‘以高水平保護支撐行業高質量發展’的成功案例，遵循了科學規律，創新了工作模式，積累了好的經驗。”日前，在中國鋼鐵工業協會節能環保工作委員會2024年年會上，國家部委有關負責人對鋼鐵行業超低排放改造成效表示肯定。
超低排放改造取得五方面成效
當前，鋼鐵行業超低排放改造進展順利，重點區域依然領先，非重點區域明顯加快。央企、國企及大型民企改造相對較快，發揮了示范引領作用。特別是鋼鐵行業形成了一些好經驗和創新性做法，打破了以末端治理為主的傳統觀念，創新思路實施差異化管理。
該負責人介紹，總體來看，鋼鐵行業超低排放改造取得了5方面成效。
一是有力促進空氣質量改善。2023年，鋼鐵行業超低排放改造帶動PM2.5濃度每立方米下降3微克～4微克。與2015年相比，鋼鐵產能集中的10個城市PM2.5濃度平均下降61%。河北省7個空氣質量排進“全國后十”的城市全部退出了后十名。
二是有力促進鋼鐵行業綠色轉型。鋼鐵行業積極推進減污降碳協同增效，減污同時減少碳排放量約2%。我國引領了全球鋼鐵工業尾氣污染治理方向，建成了世界上最清潔的鋼鐵生產體系。
三是有力促進行業治理水平提升、廠區環境改善。通過改造，鋼鐵企業改變了“傻大黑粗”形象，建成了花園式工廠。多家鋼鐵企業被評為環保績效A級企業，實現了“工廠變公園”“廠區變景區”。
四是有力促進環保技術進步和產業發展。據統計，鋼鐵行業超低排放改造累計拉動社會有效投資超2000億元，帶動了環保治理、環境監測、環境咨詢等產業發展。
五是有力促進工業領域運輸結構綠色轉型。“鋼鐵行業是第一個全流程改造的行業，首次將清潔運輸納入指標要求。”該負責人介紹，實現超低排放的鋼鐵企業由汽運為主，改為鐵路、水路、管道等清潔運輸及新能源重卡運輸為主，大宗物料鐵路和水路運輸比例提升8%，起到了引領示范作用。
結構性問題尚未得到根本解決
“當前，我國空氣質量形勢依然嚴峻，空氣質量發生質變的拐點尚未出現，污染減排的邊際效應凸顯，空氣質量改善難度持續加大。”該負責人提出，鋼鐵行業超低排放改造仍存在以下問題。
一是鋼鐵行業結構性問題突出。工藝結構以長流程為主，爐料結構以排放高的燒結礦為主，能源結構以煤為主，運輸結構以公路為主，限制類裝備產能占比高，產業鏈不完善企業數量多。
二是超低排放改造進展不平衡，導致不公平競爭加劇。一方面，超低排放改造區域差異較大；另一方面，完成改造后噸鋼環保運行成本在150元～200元，而未改造的多在100元以下。目前，鋼鐵行業處于盈虧平衡點附近，環保成本可能加劇不公平競爭。
三是超低排放改造和評估質量有待提升。一些企業存在邊走邊看的觀望心理和法不責眾的僥幸心理。一些不具備能力的設計施工單位存在工程質量問題。一些評估監測單位專業性、原則性不強，存在評估內容無法支撐結論的問題，影響改造質量和公示進度。
四是管理薄弱，未能保持超低排放。截至目前，相關部門已商請中國鋼鐵工業協會撤銷4家企業公示、中止2家企業公示申請，被撤銷企業在績效評級、產量調控、融資信貸等方面均會受到不利影響。
五是違法違規行為屢禁不止。生產臺賬和在線數據弄虛作假、超標排放、暗排偷放、無組織排放控制不利等違法違規行為仍時有發生。
超低排放改造要做到“四真”
針對當前鋼鐵行業超低排放改造面臨的問題，該負責人建議：
第一，統籌減污降碳，從結構上破題。具體來講，一要落實粗鋼產能產量“雙控”，二要加快退出落后產能、裝備，三要大幅減少產業鏈不完善企業數量，四要調整爐料結構，五要調整運輸結構。
第二，保持戰略定力，堅定不移推進超低排放改造。“到2025年，全國80%以上的鋼鐵產能完成超低排放改造任務”的既定目標不會改變。
第三，高質量實施超低排放改造。鋼鐵行業要建立科學完善的超低排放技術體系，指導企業規范化實施改造，力求做到“四真”（企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升）。
第四，嚴格按要求開展超低排放評估監測。評估監測是企業自證達到超低排放的重要依據。評估機構要規范開展評估監測工作，真實反映企業改造情況。管理部門對報告存疑的企業要開展現場調研，對弄虛作假的案例要公開通報。
第五，保持高水平運行管理，遵守法律底線。鋼鐵企業要建立長效機制，重視環保管理，強化規范運營管理，不要貪圖一時經濟利益而放松環境管理。管理部門要加強事中、事后監管，加大監督幫扶力度，加大超低排放“雙隨機”檢查，針對每家公示企業建立問題臺賬。
第六，進一步強化差異化政策，為綠色企業保駕護航。在當前供需失衡、經營壓力加大的背景下，要持續擴大差異化政策應用，環保工作好的企業騰出發展空間，做到“有保有壓、扶優汰劣”。
《中國冶金報》（2024年12月19日 08版八版）
