“當前，中國經(jīng)濟進入新發(fā)展格局，外資在促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要角色，帶來了先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，有力推動中國經(jīng)濟增長和技術(shù)進步。”全國人大代表，華菱集團黨委書記、董事長曹志強在十三屆全國人大四次會議期間表示，“未來如何繼續(xù)穩(wěn)外資，推動中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和世界經(jīng)濟體系在更高層次上的深度融合，充分利用國際先進技術(shù)，實現(xiàn)高端鋼材生產(chǎn)本土化，激發(fā)鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新活力，助推中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是盡快實現(xiàn)由鋼鐵大國向鋼鐵強國邁進必須認真面對的問題。”

　　改革開放40多年來，外資成為了中國經(jīng)濟的一個重要組成部分，引進利用外資，促進經(jīng)濟建設(shè)和技術(shù)管理進步，一直是我國對外開放政策的重要舉措，也是中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力。近年來，隨著中國市場進一步開放，外資企業(yè)與中國產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，國內(nèi)多家鋼鐵企業(yè)與海外知名鋼鐵公司強強聯(lián)合，對促進國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)和市場體系，增強經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易增長潛力，產(chǎn)生積極影響。

　　曹志強介紹，2009年經(jīng)國家發(fā)改委批準，華菱鋼鐵與全球第一大鋼鐵企業(yè)安賽樂米塔爾（簡稱AM）以51：49的股比組建了中外合資鋼鐵企業(yè)——華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司（簡稱VAMA），公司自投產(chǎn)運營以來，10余個產(chǎn)品替代進口，填補了國內(nèi)高中端汽車用鋼市場空白，引領(lǐng)著國內(nèi)汽車行業(yè)輕量化、高安全性、低排放的新趨勢。VAMA運營以來，AM已轉(zhuǎn)讓發(fā)明專利8個，VAMA自主研發(fā)申請專利66項（其中發(fā)明專利18項），授權(quán)專利38項（其中發(fā)明專利1項），編制、發(fā)布了企業(yè)產(chǎn)品標準15項，獲得了湖南省企業(yè)標準領(lǐng)跑者稱號。

　　他進一步介紹，VAMA的良好發(fā)展為推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)特別是高強汽車板產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈產(chǎn)生積極影響，成為了中部地區(qū)的“合資典范”。“十四五”期間擬將布局三期項目建設(shè)，引進并生產(chǎn)包括全球領(lǐng)先的第三代汽車超高強鋼和新涂層技術(shù)在內(nèi)的全系列汽車用鋼產(chǎn)品，打造具有年產(chǎn)能力400萬噸的高端汽車用鋼生產(chǎn)基地，更好地滿足中國日益增長的高端汽車用鋼輕量化生產(chǎn)需求。但他同時也指出，在深化“混改”升級和推進中外合資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，VAMA碰到了一些亟待解決的現(xiàn)實問題：

　　一是，知識產(chǎn)權(quán)受到侵害，嚴重地影響合資信心與國家形象。VAMA自2014年投運以來，AM授權(quán)VAMA全球（包括中國）注冊的專利和技術(shù)多次受到若干國內(nèi)鋼廠和汽車零配件供應(yīng)商的侵權(quán)，有10余起法律訴訟和業(yè)務(wù)糾紛，導致VAMA經(jīng)濟損失數(shù)億元。這種不尊重知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)行為，不僅會帶來產(chǎn)品潛在的安全性能隱患，而且會構(gòu)成對其它誠信經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)的不公正、不正當競爭。

　　二是，科技創(chuàng)新環(huán)境受限，嚴重影響中外合資企業(yè)自主創(chuàng)新與科技研發(fā)。在創(chuàng)新要素供給方面，國內(nèi)科技研發(fā)的資源瓶頸較為突出，無論是研發(fā)人員密度還是人均研發(fā)經(jīng)費，我國距離發(fā)達國家和一些新興經(jīng)濟體都還有較大差距，短期內(nèi)本土有限的研發(fā)資源難以滿足中外合資企業(yè)的科技研發(fā)需求。在創(chuàng)新要素供給與創(chuàng)新資源分配方面：一方面中外合資企業(yè)參與關(guān)鍵性要素分配的難度和成本較高；另一方面科技研發(fā)成果的分配缺乏保障，例如，VAMA轉(zhuǎn)讓國外先進生產(chǎn)工藝技術(shù)成果在本土產(chǎn)業(yè)化時得不到國家和省級科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項目扶持，因主要產(chǎn)品相關(guān)的發(fā)明專利屬于中外合資雙方而無法申請自主創(chuàng)新科技項目，極大地影響了中外合資企業(yè)本土化科技創(chuàng)新和產(chǎn)品自主研發(fā)能力。

　　三是，融資難、融資貴問題依然存在，影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是籌融資渠道過于單一。二是融資擔保障礙較大。中外合資企業(yè)向金融機構(gòu)申請貸款時，金融機構(gòu)要求按同股同權(quán)原則需要雙方股東按股權(quán)比例提供擔保，但在操作過程中存在較大障礙：一方面外方股東不太認同這種擔保方式，習慣以安慰函等企業(yè)信用方式提供保證；另一方面，即使外方股東愿意提供保證擔保，大多數(shù)金融機構(gòu)也會因?qū)ν夥焦蓶|進行盡職調(diào)查不便、貸后風險監(jiān)控成本過高、不良貸款追償難度大等因素，使得銀行的放貸意愿不高。上述融資的種種情形導致中外合資企業(yè)存在較為突出的融資難、融資貴問題，增加了企業(yè)的運營成本。

　　對此，曹志強建議：首先，要加大專利技術(shù)保護力度，保障合資企業(yè)合法權(quán)益。一是完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，著力構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力；二是提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法制化水平，加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，堅定外商投資信心；三是推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展；四是政府牽頭建設(shè)面向中外合資企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的專業(yè)性公共服務(wù)平臺，集中加強對于知識產(chǎn)權(quán)登記、交易、維權(quán)和救濟等政策指引的宣傳，提高中外合資企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)政策的便利性。

　　其次，深化要素市場供給側(cè)改革，提高中外合資企業(yè)在要素分配和成果共享中的公平性。一是政府加大對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的引導，鼓勵中外合資企業(yè)參與建設(shè)國際開放實驗室、世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，通過技術(shù)合作推動形成鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新熱潮；二是建立健全科技聯(lián)合創(chuàng)新制度，對中外合資企業(yè)在聯(lián)合科技創(chuàng)新活動中的權(quán)利與責任予以明確，消除科技成果分配和科技成果轉(zhuǎn)化過程中的歧視；三是完善相關(guān)配套政策，大力支持中外合資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，幫助符合申報條件的合資企業(yè)申報設(shè)立博士后科研工作站，加快合資企業(yè)在引進、消化、吸收國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，提升自主創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)能力；四是落實中外合資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策，形成政策集成效益，支持合資企業(yè)做強做優(yōu)做大，創(chuàng)建世界一流企業(yè)示范工程；五是深化標準化改革，推進標準制定、修訂全過程的信息公開，強化標準制定修訂流程中的信息共享、社會監(jiān)督，提高標準制定修訂的透明性、開放性，鼓勵和支持中外合資企業(yè)公平參與，切實提高中外合資營商環(huán)境中的政策確定性。

　　最后，以金融供給側(cè)改革為抓手，促進金融市場功能不斷完善。一是深化投融資體制改革，有序放開外資銀行以及外資擔保機構(gòu)的市場準入，增加中外合資企業(yè)的融資渠道；二是加快多層次資本市場發(fā)展和債券市場創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵探索面向中外合資企業(yè)的股權(quán)融資、債權(quán)融資、銀行信貸和財政支持相結(jié)合的綜合融資服務(wù)；三是鼓勵國資金融機構(gòu)在解決中外合資企業(yè)融資需求方面對銀行信貸、融資擔保、企業(yè)發(fā)債、金融租賃、股權(quán)交易等融資業(yè)務(wù)開展全流程探索創(chuàng)新；四是建立和完善中外合資企業(yè)信用擔保體系。結(jié)合中國國情，借鑒、吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立和完善面向中外企業(yè)信用擔保體系，有效解決合資企業(yè)擔保難的問題，為合資企業(yè)融資提供更好的環(huán)境條件。