中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
兩會報道組記者 樊三彩 報道
為解決鐵礦石自給能力不足的問題，相關(guān)部委一直著力推進鐵礦項目建設(shè)。但是，小鐵礦頻發(fā)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等事故，引發(fā)存量鐵礦有時停產(chǎn)整頓，造成國內(nèi)鐵礦供應(yīng)量難以穩(wěn)步提高，凸顯了鋼鐵原料供應(yīng)鏈的脆弱和不穩(wěn)定。
全國人大代表，中國寶武太鋼集團黨委書記、董事長盛更紅認為，加快推進鐵礦資源整合，有利于推動我國鐵礦石資源產(chǎn)業(yè)形成集約、高效、綠色、安全的高質(zhì)量發(fā)展格局。
他向《中國冶金報》記者介紹，近年來，國務(wù)院、國家有關(guān)部門相繼出臺了文件，明確提出要積極推進非煤礦山資源整合。如2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號），再次明確提出實施非煤礦山整合重組，鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合改造中小型非煤礦山企業(yè)。
然而，盛更紅同時指出，在推進非煤礦山資源整合過程中，存在3方面問題。一是資源整合工作推進緩慢。目前，非煤礦山企業(yè)進一步優(yōu)化整合的方式已從原先由政府完全主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎掀髽I(yè)間的合資合作、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場方式為主，單靠市場化力量很難完成整合工作，且整合成本大大增加。二是資源核查工作開展困難。由于小礦山開采存在不按設(shè)計開采、多采少報、安全投入不足、環(huán)境欠賬嚴重、遺留采空區(qū)眾多和其它錯綜復(fù)雜的法律資產(chǎn)等問題，被整合企業(yè)不愿意提供真實開采情況，導(dǎo)致整合主體企業(yè)難以了解被整合礦山資源開采真實情況，更無法準確掌握存量資源底數(shù)，資源核查工作開展困難。三是資源整合出讓方式復(fù)雜。由于整合范圍內(nèi)各類資源需分別采取不同方式出讓，資源整合周期將大大延長，不利于盡快提升鐵礦資源保障能力。
為切實加快推進資源整合，盛更紅提出如下建議。
一是充分發(fā)揮政府強力主導(dǎo)作用。建議在開展礦山整治的基礎(chǔ)上，以政府強力介入為主、市場化運作方式為輔，加快推進鐵礦資源整合開發(fā)工作進程，切實解決資源核查難題。
二是整體開發(fā)整合區(qū)域資源。建議政府按照“可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)”的原則，針對區(qū)域礦體結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況，結(jié)合資源賦存狀況合理確定整合范圍，支持大型企業(yè)整體開發(fā)區(qū)域資源。
三是持續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)資源出讓方式。建議在自然資源部《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）等政策基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓方式，特別是允許以協(xié)議出讓方式將整合范圍內(nèi)尚未出讓的資源（包括上部和深部資源、夾縫邊角資源、基金項目、空白資源等）一并出讓給整合企業(yè)。
