中國冶金報社
記者 樊三彩 報道
“請大家放心，我們絕不會讓環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)吃虧，也不會讓環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)受益。”1月20日，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長張昊龍在鋼協(xié)第六屆會員大會第七次會議上講話時如此表態(tài)。
圖為張昊龍（記者 顧學(xué)超 攝影）
鋼鐵行業(yè)超低排放改造是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，距離2025年底收官只剩11個月時間。張昊龍強調(diào)：“到年底80%鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造的‘目標(biāo)不變、標(biāo)準不降’。對于大家關(guān)心的剩余20%未實施改造的產(chǎn)能，我們已啟動鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準修訂預(yù)研工作，將通過加嚴標(biāo)準、部門間協(xié)同政策，推動其治理水平提升或逐步退出。”
他同時提醒道，一些企業(yè)改造進展滯后，未能完成既定任務(wù)目標(biāo)；一些企業(yè)降低改造標(biāo)準和施工質(zhì)量，企圖蒙混過關(guān)；還有一些企業(yè)拿環(huán)保“開刀”降本，以治理水平為代價換取成本優(yōu)勢，去年撤銷1家已公示企業(yè)同時環(huán)保績效降至C級，中止1家企業(yè)公示申報，大家要汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。
鋼企投入“真金白銀”開展超低排放改造
“2024年，鋼鐵行業(yè)在自身發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)的情況下，眾多鋼鐵企業(yè)依然投入‘真金白銀’，積極開展超低排放改造，取得豐碩成果。”張昊龍肯定道，截至目前，全國累計5.5億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，3.8億噸產(chǎn)能完成重點工程改造。
他梳理道，大氣污染防治助力鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成效主要體現(xiàn)在3個方面。
一是助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。與2018年相比，2024年鋼鐵產(chǎn)能集中的十個城市PM2.5平均濃度下降25.4%，改善幅度高于全國6.6個百分點。鋼鐵大省河北空氣質(zhì)量“后十”城市從2013年的7個到現(xiàn)在連續(xù)3年全部“清零”。
二是行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。鋼鐵企業(yè)改變了“傻大黑粗”的形象，取而代之的是“花園式工廠”，既有“里子”，又有“面子”，實現(xiàn)全行業(yè)、整體性的提升。“鋼協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，完成超低排放改造的企業(yè)利潤率比其他企業(yè)高1.69個百分點，實現(xiàn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進。”張昊龍表示。
三是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。“新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅包括‘高精尖’產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要切實做到了環(huán)保深度治理和綠色改造提升，符合綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護要求的，也是在發(fā)展綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力，鋼鐵行業(yè)超低排放正是其中的典型代表。”張昊龍表示，同時，還有力促進了節(jié)能環(huán)保、新能源車、電池等其他行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
他舉例道，鋼鐵行業(yè)清潔運輸改造為新能源重卡創(chuàng)造新的應(yīng)用場景，打開了快速發(fā)展通道，2024年，新能源重卡累計銷量約8萬輛，較2023年增長132%。改造最集中的河北省新能源重卡銷量連續(xù)4年位居全國之首。
鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨三方面挑戰(zhàn)
張昊龍指出，在取得突出成效的同時，鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)亦不容忽視。
一是產(chǎn)能布局與空氣質(zhì)量高度相關(guān)。當(dāng)前，我國空氣質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。雖然鋼鐵行業(yè)噸鋼排放強度大幅下降，但由于體量太大，污染物排放、碳排放、能耗、物耗在工業(yè)行業(yè)中依然位居前列，鋼鐵產(chǎn)能集中的城市大部分還沒有達標(biāo)，還有不少鋼鐵大市位于全國空氣質(zhì)量排名“倒20”，依然是空氣質(zhì)量持續(xù)改善、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點領(lǐng)域。
二是結(jié)構(gòu)性問題需高度重視。我國鋼鐵行業(yè)在大氣污染防治重點區(qū)域過于集中，行業(yè)工藝結(jié)構(gòu)以長流程為主、爐料結(jié)構(gòu)以高排放的燒結(jié)礦為主、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、運輸結(jié)構(gòu)以公路為主、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、限制類裝備產(chǎn)能占比較高的結(jié)構(gòu)性問題尚未從根本上得到改善。“鋼鐵行業(yè)發(fā)展客觀上也進入從增量發(fā)展向存量優(yōu)化階段過渡，如不在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，我國鋼鐵工業(yè)可能喪失重要戰(zhàn)略機遇期。”張昊龍表示。
三是部分企業(yè)堅持綠色發(fā)展的定力仍需加強。部分鋼鐵企業(yè)未能在前幾年市場較好情況下投入資金進行改造，陷入被動局面。同時，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長江黃河警示片拍攝中發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)違法排污、違法建設(shè)、批小建大、虛報產(chǎn)量數(shù)據(jù)等問題屢禁不止。在當(dāng)前大部分企業(yè)堅持綠色發(fā)展，持續(xù)投入、積極改造的情況下，要極力避免再現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不公平現(xiàn)象。
以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
張昊龍表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護支撐鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點做好以下幾方面工作。
一是堅定不移，確保改造任務(wù)圓滿收官。還沒有完成改造的企業(yè)要堅持“四真”，保質(zhì)保量按時完成改造；已經(jīng)完成改造的企業(yè)，也要持續(xù)完善管理機制，確保超低排放水平長效保持。我們也將繼續(xù)為地方和企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，加強培訓(xùn)，加大幫扶指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管力度，推動行業(yè)超低排放圓滿收官。
二是持之以恒，以“組合拳”推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。從以往工作經(jīng)驗看，差異化管理在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合有關(guān)部門，進一步擴大績效分級、超低排放應(yīng)用場景，形成有力有效政策“組合拳”，提高政策整體效能，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、嚴厲打擊違法違規(guī)行為，做到有保有壓、扶優(yōu)汰劣，充分釋放工藝裝備、環(huán)保績效、能效水平高的先進產(chǎn)能，壓減低效落后的高排放產(chǎn)能，持續(xù)推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三是精進不休，不斷完善鋼鐵行業(yè)技術(shù)政策體系。“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)改造質(zhì)量不高也與標(biāo)準體系不完善、缺乏科學(xué)指導(dǎo)相關(guān)。”張昊龍表示，生態(tài)環(huán)境部將時刻關(guān)注鋼鐵行業(yè)減污降碳技術(shù)的發(fā)展進步，建立健全跟蹤研究機制，不斷完善污染物排放、績效評級、可行技術(shù)等鋼鐵行業(yè)相關(guān)污染防治技術(shù)政策和標(biāo)準，指導(dǎo)企業(yè)更加科學(xué)、精準實施治理。
“行百里者半九十。2025年，對大氣污染防治和鋼鐵行業(yè)都是關(guān)鍵的一年，讓我們共同努力，打造引領(lǐng)全球的、綠色低碳高質(zhì)量的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。”張昊龍呼吁。
