本報(bào)記者 郭達(dá)清

 

　　“當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，《再生鋼鐵原料》國(guó)標(biāo)制定工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外碳減排制度日益健全。這些對(duì)再生鋼鐵原料的使用都是利好，廢鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的春天越來越近了。”11月12日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委副書記姜維在于海南省海口市召開的2020年全國(guó)廢鋼鐵大會(huì)暨中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)（下稱廢鋼協(xié)會(huì)）六屆五次會(huì)員大會(huì)上這樣指出。

 

　　制定《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)意義重大

 

　　會(huì)上，姜維在主題演講中結(jié)合剛剛召開的黨的十九屆五中全會(huì)精神，分析了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中的相關(guān)內(nèi)容，并介紹了鋼鐵行業(yè)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)。他指出，總體來看，近期鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)、粗鋼日產(chǎn)量屢創(chuàng)新高、進(jìn)口鐵礦石持續(xù)漲價(jià)、鋼材庫存高位回落、行業(yè)效益小幅回升等特點(diǎn)。

　　今年1月~9月份，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口鋼坯1417萬噸，去年同期為137萬噸，同比增長(zhǎng)932%。6月~9月份，折算粗鋼連續(xù)4個(gè)月凈進(jìn)口。他同時(shí)特別指出：“我們向世界同行分享了經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)，有力地支撐了全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈完整、穩(wěn)定運(yùn)行。”

　　展望后期鋼鐵行業(yè)運(yùn)行，姜維指出，隨著投資項(xiàng)目新開工和建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，鋼鐵下游行業(yè)加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。第二季度以來，鋼鐵需求顯著增長(zhǎng)，支撐了鋼鐵行業(yè)需求恢復(fù)性增長(zhǎng)，但高增長(zhǎng)的需求或不可持續(xù)，同時(shí)新增產(chǎn)能壓力持續(xù)加大。姜維指出，伴隨著世界新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)好、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國(guó)鋼鐵進(jìn)出口形勢(shì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

　　他強(qiáng)調(diào)，鋼鐵行業(yè)應(yīng)聚焦全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平的根本任務(wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展和智能制造兩大發(fā)展主題，著重解決控產(chǎn)能擴(kuò)張、促產(chǎn)業(yè)集中、保資源安全的行業(yè)三大痛點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。鋼鐵企業(yè)則應(yīng)緊抓效率和效益，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　針對(duì)業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注的《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，姜維指出，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可以促進(jìn)鋼鐵行業(yè)再生鋼鐵原料的循環(huán)使用，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排綠色發(fā)展；可以規(guī)范和提升國(guó)內(nèi)外再生資源回收利用水平，充分利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際高品質(zhì)再生資源，最大限度地挖掘國(guó)際和國(guó)內(nèi)再生鋼鐵原料對(duì)鐵礦石的部分替代潛力，一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價(jià)格上漲；將有力支撐《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理的生態(tài)文明建設(shè)；將有力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)、短流程結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；將有力支撐習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的承諾：“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）已經(jīng)公開征求意見。針對(duì)全球氣候變化，歐盟實(shí)施《歐洲綠色政綱》，對(duì)來自氣候政策寬松（如沒有碳交易市場(chǎng)或沒有碳稅）國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅。這些變化對(duì)再生鋼鐵原料的市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生較大影響，需要提前謀劃，做好準(zhǔn)備。

　　對(duì)于《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司調(diào)研員艾崇透露，工信部有關(guān)部門正在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)制定工作。再生鋼鐵原料將不作為固體廢物管理，而是作為一般商品允許進(jìn)口。

 

　　如何進(jìn)一步提高廢鋼使用水平是全行業(yè)重大課題

 

　　中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、沙鋼集團(tuán)董事局主席沈文榮在致辭中表示，面對(duì)新形勢(shì)，如何進(jìn)一步提高廢鋼使用水平，已成為包括鋼鐵企業(yè)在內(nèi)的全行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的重大課題。對(duì)于廢鋼行業(yè)發(fā)展，他提出了三點(diǎn)建議：

　　一是鼓勵(lì)廢鋼進(jìn)口，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源的不足。在我國(guó)廢鋼年產(chǎn)出量較使用需求存在很大缺口的情況下，鼓勵(lì)廢鋼進(jìn)口，不僅可以減少鐵礦石的進(jìn)口，更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，還能有效平抑鐵礦石價(jià)格。他強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)诙鄠€(gè)場(chǎng)合均呼吁，國(guó)家對(duì)進(jìn)口廢鋼資源的政策應(yīng)有別于進(jìn)口洋垃圾，要將廢鋼調(diào)出限制進(jìn)口類貨物管理目錄，鼓勵(lì)進(jìn)口，而非遏制進(jìn)口。”

　　二是完善廢鋼流通過程中的稅收政策，推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)使用廢鋼，不僅在進(jìn)口門檻的設(shè)置上要放開，在監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。首先是提升財(cái)稅增值稅退稅比例，由原來的30%即征即返提升至50%~70%，以應(yīng)對(duì)地方政策帶來的稅負(fù)不公平竟?fàn)帲黄浯问菍?duì)工信部廢鋼準(zhǔn)入企業(yè)的即征即退政策及時(shí)兌現(xiàn)，包括每一個(gè)合規(guī)鋼廠可指定一個(gè)子公司對(duì)廢鋼進(jìn)行采購管理（在工信部備案），凡獲工信部廢鋼鐵加工準(zhǔn)入條件的廢鋼加工配送企業(yè)銷售給上述子公司的廢鋼，同樣享受退稅政策；再次是明確企業(yè)和個(gè)人所得稅的核定方法，對(duì)于符合《廢鋼鐵加工準(zhǔn)入條件》的企業(yè)免征所得稅；最后是稅務(wù)部門對(duì)合規(guī)再生回收企業(yè)的增值稅稅票全面放開。

　　三是慎提“大力發(fā)展電爐鋼”概念，務(wù)必重視資源匹配問題。他指出，鼓勵(lì)使用廢鋼，還要消除一個(gè)誤區(qū)，那就是“大力發(fā)展電爐鋼”。當(dāng)前中國(guó)還沒有到大力發(fā)展電爐鋼的時(shí)候。當(dāng)前，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10億噸，按轉(zhuǎn)爐鋼產(chǎn)量9億噸、廢鋼比20%，電爐鋼產(chǎn)量1億噸、廢鋼比70%來算，年消耗廢鋼量就達(dá)到了2.5億噸左右，而廢鋼資源年產(chǎn)出量?jī)H在2.1億噸左右，缺口依然很大。當(dāng)前大力發(fā)展電爐鋼，一方面很可能會(huì)導(dǎo)致變相擴(kuò)充產(chǎn)能，另一方面廢鋼資源量支撐力也明顯不足。如果過于超前大力發(fā)展電爐鋼，勢(shì)必會(huì)造成新的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)失衡，從而帶來新的問題。

　　針對(duì)廢鋼應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)問題，中國(guó)金屬學(xué)會(huì)專家委員會(huì)主任王天義分別從廢鋼的技術(shù)要求、廢鋼中有害元素的去除、廢鋼對(duì)煉鋼工藝的影響、提高廢鋼比的冶煉工藝技術(shù)，以及廢鋼分類和自動(dòng)化料場(chǎng)技術(shù)五方面做了詳細(xì)解讀，并表示廢鋼鐵的處理和應(yīng)用技術(shù)對(duì)未來鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展至關(guān)重要。

 

　　行業(yè)準(zhǔn)入門檻將有所提高

 

　　廢鋼協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李樹斌代表廢鋼協(xié)會(huì)六屆理事會(huì)做工作報(bào)告。他首先指出，受疫情影響，今年前9個(gè)月廢鋼鐵消耗總量為15520萬噸，同比減少158萬噸，降幅為1%；廢鋼比為19.86%，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；電爐鋼比為9.65%，同比下降0.25個(gè)百分點(diǎn)。不過，他強(qiáng)調(diào)，在“十三五”收官之年，全年廢鋼鐵應(yīng)用比例超過20%的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。經(jīng)廢鋼協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，如果2020年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到和突破10.1億噸，廢鋼鐵消耗總量就有可能超過2019年，而廢鋼比將略低于2019年同期水平。

　　李樹斌指出，國(guó)際廢鋼鐵資源貿(mào)易走向出現(xiàn)了新的趨勢(shì)：廢鋼國(guó)際流動(dòng)變得越來越多樣化。許多發(fā)展中國(guó)家希望通過進(jìn)口利用廢鋼鐵資源，在本國(guó)建立新興的煉鋼產(chǎn)能。從2019年8月份開始，我國(guó)從廢鋼進(jìn)口國(guó)變成了廢鋼零進(jìn)口的國(guó)家。他隨后指出，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上存在廢鋼鐵資源利用水平較低，廢鋼稅收政策落地難、退稅比例比較低，政策措施尚待進(jìn)一步細(xì)化等問題。

　　李樹斌還就當(dāng)前廢鋼鐵市場(chǎng)的進(jìn)口、價(jià)格波動(dòng)、廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠政策4個(gè)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。他表示，進(jìn)口廢鋼受政策未放開和國(guó)外疫情影響而受到限制。預(yù)計(jì)廢鋼價(jià)格還會(huì)在2700元/噸上下波動(dòng)。“十四五”期間，行業(yè)準(zhǔn)入工作將繼續(xù)開展，但門檻會(huì)有所提高，要以大的鋼鐵企業(yè)為依托，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另外，廢鋼協(xié)會(huì)向國(guó)家發(fā)改委建言，將社會(huì)回收的廢鋼鐵資源納入大宗固體廢棄物資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄的工作正在進(jìn)行中。

　　最后，李樹斌具體介紹了廢鋼協(xié)會(huì)今年的主要工作和2021年的工作要點(diǎn)，并表示，我國(guó)廢鋼產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃正在制定中，總的要求是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力構(gòu)建我國(guó)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新格局。同時(shí)，工信部明確提出，到2025年我國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用比例要達(dá)到30%。

　　艾崇表示，工信部節(jié)能司將從推動(dòng)廢鋼鐵行業(yè)回收拆解加工利用一體化發(fā)展、加強(qiáng)廢鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、做好廢鋼鐵行業(yè)的基礎(chǔ)工作、積極推動(dòng)財(cái)稅政策落實(shí)和完善等方面推動(dòng)廢鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　會(huì)上，部分典型廢鋼相關(guān)企業(yè)還介紹了各自經(jīng)營(yíng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。其中，浙江省嘉善縣陶莊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)周景平介紹，該鎮(zhèn)騰退拆除經(jīng)營(yíng)散戶，成立陶莊城礦公司統(tǒng)一閉環(huán)經(jīng)營(yíng)，規(guī)避了交易過程中稅源流失、經(jīng)營(yíng)無序等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了疫情期間業(yè)績(jī)逆勢(shì)上揚(yáng)，受到了廢鋼協(xié)會(huì)的認(rèn)可。