中國政府網(wǎng)1日公布的2018年政府工作報告量化指標任務的落實情況(下稱“報告”）顯示，36項量化指標任務全部落實，其中多項超額完成。
“2018年中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進。‘穩(wěn)’體現(xiàn)在各項指標都達到了政府工作目標的要求，‘進’則體現(xiàn)在例如扶貧攻堅、確保就業(yè)等方面，效果顯著。”量化指標“成績單”發(fā)布后，中泰證券宏觀分析師楊暢對第一財經(jīng)記者說。
2019年政府工作報告發(fā)布在即，如何從2018年量化指標落實情況觀察中國經(jīng)濟的增長質量，對于國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
國新未來科學技術研究院執(zhí)行院長徐光瑞在接受第一財經(jīng)記者采訪時稱，黨的十八大以來，國家持續(xù)不斷推出重大改革措施，以五大新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求為統(tǒng)領，以供給側結構性改革為主線，將經(jīng)濟發(fā)展的重點從規(guī)模速度型向質量效益型轉變。觀察經(jīng)濟的發(fā)展質量不能片面追求總量規(guī)模指標，也不能只關注相對指標，而是要結合來判斷二者的協(xié)調發(fā)展水平，深刻理解和把握指標的發(fā)展趨勢，從指標的變化量來衡量發(fā)展的含金量。
“這一轉變深層次的原因是要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，即我國經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，已經(jīng)成為全球最大的發(fā)展中國家，按照不變價GDP測算，2018年我國GDP增長1個百分點的增量相當于2000年增長4.8個百分點的增量。經(jīng)濟總量的增多意味著財富總量已經(jīng)明顯提高，下一步應更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。不可忽視的是，我國是一個有著13.95億人口的大國，一定的增速既是保障就業(yè)和社會穩(wěn)定的基礎，也是各項工作尋求優(yōu)化的基礎。”徐光瑞說。
經(jīng)濟穩(wěn)健增長
2018年，我國GDP總量首次突破90萬億大關。這是自2016年突破70萬億，2017年突破80萬億后，再次攀上新臺階。從增速上看，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預期增長6.5%左右，實際增長6.6%，符合年度預期目標。
與此同時，2018年中國單位GDP能耗比上年下降3.1%，完成去年政府工作報告“3%以上”的預期目標；居民消費價格比上年上漲2.1%，在合理區(qū)間運行。
徐光瑞認為，嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務的背景下，我國GDP仍實現(xiàn)了6.6%的增速，同時人均GDP達到6.46萬元，增長6.1%；全員勞動生產(chǎn)率達到10.73萬元/人，增長6.6%，可以看到我國經(jīng)濟實現(xiàn)了速度和效益的協(xié)調發(fā)展，成績來之不易。
與此同時，報告顯示，2018年，中國鐵路固定投資完成8028億元，超過7320億元的預期目標；全國完成公路水運投資22973.7億元，超過1.8萬億元左右的預期目標；“中央預算內(nèi)投資安排5376億元”“水利在建投資規(guī)模達到1萬億元”“棚戶區(qū)改造開工580萬套”“新建改建農(nóng)村公路20萬公里”等目標也都如期完成。
在財稅方面，“赤字率按2.6%安排、財政赤字2.38萬億元”“全國財政支出21萬億元”“中央對地方一般性轉移支付增長10.9%”“安排地方專項債券1.35萬億元”等目標均如期實現(xiàn)。
切實保障民生
就業(yè)是最大的民生。排在“六穩(wěn)”首位的穩(wěn)就業(yè)順利完成去年年初下達的目標，為確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)增長奠定了堅實的基礎。
報告顯示，2018年，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全年各月城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在4.8%至5.1%之間，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.80%，明顯優(yōu)于“新增就業(yè)1100萬人以上”“城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內(nèi)”“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”等預期目標。
盡管經(jīng)濟運行的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，但我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，這與我國經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化密不可分。2018年，第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長，對GDP增長的貢獻率為59.7%。
徐光瑞分析稱，產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化，目的是實現(xiàn)制造大國向制造強國轉變，同時服務業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部的優(yōu)化升級，附加值高的行業(yè)不斷發(fā)展壯大。主要的觀察指標是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術制造業(yè)增加值的增速與規(guī)模以上工業(yè)增速的差值、高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重等。2018年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術制造業(yè)增加值的增速分別達到8.9%和11.7%，分別超過規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.7個和5.5個百分點，高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到13.9%，比上年增加1.2個百分點，制造業(yè)發(fā)展含金量進一步提高。服務業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值大幅增長30.7%，發(fā)展質量明顯增強。
提速降費是廣受期盼的民生禮包。2018年，工信部積極推進網(wǎng)絡提速降費，取消了手機國內(nèi)流量漫游費，電信企業(yè)持續(xù)降低移動流量、家庭寬帶和中小企業(yè)專線寬帶資費，超額完成政府工作報告提出的網(wǎng)絡提速降費目標任務。
報告顯示，2018年末，全國移動網(wǎng)絡流量平均資費較上年末下降了63%，大幅超出“至少下降30%”的預期目標。
此外，民生領域的承諾還有，2018年“再進城落戶1300萬人”“居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險”等，也得到兌現(xiàn)。
在扶貧方面，2018年中國減少農(nóng)村貧困人口1386萬人，超過預期目標；完成易地扶貧搬遷280萬人，達到預期目標。
徐光瑞對第一財經(jīng)記者說，黨的十八大報告正式提出2020年要全面建成小康社會的宏偉目標，目前正處于實現(xiàn)這一目標的決勝階段。黨中央不斷推出各項改善民生的重大舉措，其效果可以從價格、收入、就業(yè)、扶貧等角度來衡量。這些民生指標的優(yōu)良表現(xiàn)為全面建成小康社會奠定了堅實基礎，根本原因是黨中央把民生工作落到實處。
2018年是供給側改革持續(xù)深化之年。在去產(chǎn)能方面，2018年，中國壓減鋼鐵產(chǎn)能3500萬噸以上。到去年年底，已提前完成“十三五”規(guī)定的鋼鐵去產(chǎn)能1.4億~1.5億噸的上限指標。
得益于供給側改革的持續(xù)深化，2018年鋼鐵行業(yè)運行平穩(wěn)，效益良好，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化升級，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)營效益和市場預期明顯向好。
煤炭方面，2018年，我國退出落后煤炭產(chǎn)能2.7億噸，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組800萬千瓦以上，均超額或提前完成任務。至此，“十三五”煤炭去產(chǎn)能主要目標任務基本完成，煤炭行業(yè)發(fā)展由總量性去產(chǎn)能轉向系統(tǒng)性、結構性去產(chǎn)能。
在降成本方面，去年中國共為企業(yè)和個人減稅降費1.3萬億元，完成“再為企業(yè)和個人減稅8000多億元”“為市場主體減輕非稅負擔3000多億元”的目標。此外，“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標也得以實現(xiàn)。
在改善營商環(huán)境方面，“企業(yè)開辦時間壓減一半、減至8.5個工作日”“工程建設項目審批時間壓減一半以上、減至120個工作日”“整體通關時間再壓縮三分之一”的目標均成功達成。
