3月5日，政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國務(wù)院新聞辦舉行吹風會上介紹說，“改革”在今年的政府工作報告中出現(xiàn)了105次，為歷年之最。此外，稅與費共被提及104次；“穩(wěn)”提及73次，其中“穩(wěn)定”21次。“用較多的篇幅、較高的頻率出現(xiàn)這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明政策的取向、工作的導(dǎo)向。” 黃守宏說道。
從2015年政府工作報告中的“新常態(tài)”、2016年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到2017年的“數(shù)字經(jīng)濟”、2018年的“高質(zhì)量發(fā)展”，再到2019年的“穩(wěn)增長”，民進中央經(jīng)濟委員會副主任周德文在接受時代周報記者采訪時認為，這意味著2019年將是中國經(jīng)濟真正的“關(guān)鍵之年”。
改革落腳點聚焦至“重點領(lǐng)域”
此前，“改革”一詞在政府工作報告中出現(xiàn)頻率最高的紀錄，是2018年政府工作報告中的97次。“堅持以市場化改革的思路，”李克強總理在作政府工作報告時稱，“政府要堅決把不該管的事項交給市場。”改革之中，李克強重點提出市場解決方案，并首次單獨將“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題”列為工作任務(wù)之一，直言實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。為解決這一問題，政府工作報告提出一攬子措施，如改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率等。
此外，2019年還將出臺更大規(guī)模減稅降費政策，預(yù)計全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，較2018年增加7000億元，力度遠超市場預(yù)期。根據(jù)政府工作報告，這2萬億元減稅降費政策主要集中在增值稅、小微企業(yè)、個稅減稅和社保費降費。
涉及具體領(lǐng)域改革，政府工作報告提出：2019年要“深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制”。值得注意的是，去年政府工作報告中的土地制度改革被歸入鄉(xiāng)村振興、社會體制改革被歸入保障和改善民生、生態(tài)文明體制改革被歸入綠色發(fā)展—改革的落腳點從“基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域”聚焦至“重點領(lǐng)域”。
此外，國資國企的改革重點在推進混改，完善公司治理結(jié)構(gòu)，深化電力、油氣、鐵路系統(tǒng)的改革。資本市場方面，科創(chuàng)板首次被政府工作報告提及，而“注冊制”則在2016?2018年連續(xù)三年未被提及后，重新寫入政府工作報告。
平衡穩(wěn)增長與防風險
政府工作報告公布2019年經(jīng)濟增長目標為6%?6.5%，時隔三年后再次采用目標區(qū)間。黃守宏在國新辦吹風會上表示，今年形勢更加復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟面臨新的下行壓力，適當調(diào)低GDP目標，符合實際情況。
繼2018年之后，2019年政府工作報告再次未提出固定資產(chǎn)投資增長目標，而是要求合理擴大有效投資。“中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入減速增質(zhì)階段，為實現(xiàn)經(jīng)濟運行目標，需要更好地處理穩(wěn)增長與防風險之間的關(guān)系。”周德文說。
此外，繼連續(xù)五年被寫入政府工作報告之后，“互聯(lián)網(wǎng)金融”退出了2019年政府工作報告，取而代之的是被提及超過20次的“風險”，包括“加強金融風險監(jiān)測預(yù)警和化解處置”“穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險”等。
浙江財經(jīng)大學(xué)中國金融研究院研究員黃文禮告訴時代周報記者：“去年屢次爆發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)金融風險得到了高層重視。金融政策注重底線思維，未來會建立更加高效、透明、有序的金融行業(yè)運行秩序。”
穩(wěn)經(jīng)濟首先保就業(yè)
“經(jīng)濟穩(wěn)增長，首要是保就業(yè)。”政府工作報告指出，今年首次將優(yōu)先就業(yè)政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更突出位置。
“強調(diào)就業(yè)優(yōu)先釋放了一個信號，未來就業(yè)問題會置于經(jīng)濟發(fā)展全局的高度來審視。”周德文說，“小微企業(yè)就業(yè)容量大，2019年的穩(wěn)增長政策，將更加注重激發(fā)小微企業(yè)的活力。”
