中國(guó)鐵路總公司宣布，自5月31日起，降低專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)和自備機(jī)車貨車檢修服務(wù)收費(fèi)。這是繼4月1日鐵路貨運(yùn)降價(jià)降費(fèi)、讓利60億元后，鐵路貨運(yùn)再一次降費(fèi)，預(yù)計(jì)每年向貨主和企業(yè)讓利約9.4億元。

　　中國(guó)鐵路總公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，這是為貫徹落實(shí)中央關(guān)于減稅降費(fèi)的部署要求，切實(shí)降低社會(huì)物流成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)了解，我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)中，存在公路占比過(guò)高的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2008年-2017年，中國(guó)的公路貨運(yùn)量占比由74.1%上升到78%，鐵路貨運(yùn)量雖然有所增加，但是占比卻由13.2%下降到7.8%。

　　未來(lái)，在政策的“加持”下，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)將有多大的發(fā)展空間？

　　政策多次“加持”

　　從2006年開始，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)“漲聲”不斷。同時(shí)，由于鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)運(yùn)輸產(chǎn)品為大宗商品這類低附加值產(chǎn)品，運(yùn)輸高附加值的“白貨”如家電等不如公路貨運(yùn)靈活，2016年鐵路貨運(yùn)量為333186萬(wàn)噸，創(chuàng)下2010年以來(lái)的最低點(diǎn)。

　　“鐵路運(yùn)輸一向以大宗商品為主，之前幾年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整，煤炭等大宗商品的運(yùn)輸需求下降，對(duì)鐵路運(yùn)輸不利。”中南大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)秦進(jìn)接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

　　2017年以來(lái)，國(guó)家與地方政策頻出，加之大宗商品需求上升，鐵路貨運(yùn)的數(shù)據(jù)再次回暖。當(dāng)年2月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》提出，天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭，提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例。

　　生態(tài)環(huán)境部也提出，2018年9月底前，山東、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運(yùn)輸全部改由鐵路；2019年底前，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改由鐵路運(yùn)輸，禁止汽運(yùn)集疏港。

　　近期，部分省份也出臺(tái)了助推鐵路貨運(yùn)的政策。2019年5月19日消息顯示，山西省人民政府辦公廳發(fā)布的《山西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》提出，到2020年，全省重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線，煤炭、焦炭鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運(yùn)輸。

　　2018年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》提出，與2017年相比，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量增加11億噸、增長(zhǎng)30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%、汾渭平原增長(zhǎng)25%。

　　從數(shù)據(jù)上看，2017年以來(lái)，鐵路貨運(yùn)量確實(shí)明顯回暖。2017年鐵路貨運(yùn)量為368865萬(wàn)噸，2018年為403000萬(wàn)噸，2019年前四個(gè)月，鐵路貨運(yùn)量的同比增幅為8.2%、-2.2%、2.3%和10%，除了春節(jié)所在的2月份之外，也都保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　“鐵路運(yùn)輸是我國(guó)的主干運(yùn)輸方式。目前，鐵路貨運(yùn)經(jīng)歷了從低谷振蕩到緩慢恢復(fù)的過(guò)程。我認(rèn)為，未來(lái)鐵路貨運(yùn)的情勢(shì)會(huì)逐步好轉(zhuǎn)和發(fā)展，從數(shù)據(jù)上也能看出來(lái)。因?yàn)榇笈俊㈤L(zhǎng)距離貨物適合鐵路運(yùn)輸，尤其是600公里以上的，我認(rèn)為鐵路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸更合理。”秦進(jìn)表示。

　　降價(jià)能助力奪回市場(chǎng)嗎？

　　鐵路貨運(yùn)未來(lái)真的一片光明嗎？

　　“這是在用行政手段推動(dòng)的。目前，提升鐵路貨運(yùn)比例面臨三大難題：定價(jià)偏高、運(yùn)輸能力不足和終端不匹配。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)接受記者采訪時(shí)指出，對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”并不太看好。

　　趙堅(jiān)認(rèn)為，在這些問(wèn)題無(wú)法解決的情況下，鐵路貨運(yùn)想要迎來(lái)快速發(fā)展將面臨困難。

　　面對(duì)運(yùn)輸費(fèi)用偏高的問(wèn)題，鐵路總公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2017年以來(lái)鐵路總公司連續(xù)采取一系列降費(fèi)措施、累計(jì)降費(fèi)200多億元。

　　同時(shí)，自今年4月1日起，下調(diào)鐵路運(yùn)輸服務(wù)增值稅稅率。鐵路總公司決定，同步對(duì)國(guó)鐵運(yùn)輸?shù)恼嚒⒘銚?dān)、集裝箱等貨物運(yùn)價(jià)相應(yīng)下浮，取消翻卸車作業(yè)服務(wù)費(fèi)等6項(xiàng)雜費(fèi)，降低貨車延期占用費(fèi)等4項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)將減稅降費(fèi)效應(yīng)傳遞給下游企業(yè)，預(yù)計(jì)每年可向貨主和企業(yè)讓利約60億元。

　　此外，自5月31日起，鐵路部門將降低鐵路專用線(含專用鐵路)代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)(以下簡(jiǎn)稱代運(yùn)代維)、自備機(jī)車貨車檢修服務(wù)收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年向廣大貨主和企業(yè)讓利約9.4億元。

　　降費(fèi)有助于鐵路貨運(yùn)奪回市場(chǎng)嗎？

　　一些專家指出，目前看鐵路大幅度降價(jià)的空間不大。趙堅(jiān)表示，鐵路貨運(yùn)價(jià)格在2005年到2015年出現(xiàn)了大幅上漲，目前還看不到大幅下降的可能。

　　石家莊鐵道大學(xué)交通工程分院副院長(zhǎng)牛學(xué)勤接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，從運(yùn)輸成本上看，鐵路在運(yùn)輸過(guò)程中的消耗一定是比汽車小的，但是價(jià)格優(yōu)勢(shì)沒(méi)體現(xiàn)，這是因?yàn)殍F路還需要償還巨額的建設(shè)成本。

　　不過(guò)，也有專家認(rèn)為，與其說(shuō)鐵路貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)偏高，不如說(shuō)公路貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)偏低。

　　“從定價(jià)上看，鐵路2005年之前的定價(jià)是偏低的，因此經(jīng)歷了多輪漲價(jià)。但是現(xiàn)在能不能說(shuō)就高了呢？”秦進(jìn)表示，我認(rèn)為其實(shí)是公路貨運(yùn)的運(yùn)價(jià)偏低了，有不少新聞?wù)f公路運(yùn)輸，1000多公里，換了幾個(gè)輪胎就賺不到多少錢，碰到一些意外事件甚至要賠錢。那么，公路是否低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)呢？

　　提升份額尚需時(shí)日

　　2019年1月，中國(guó)鐵路總公司2019年鐵路建設(shè)工作會(huì)議提出，深入推進(jìn)貨運(yùn)增量行動(dòng)。以“六線六區(qū)域”為重點(diǎn)，繼續(xù)加大西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)力度，全力承接港口疏港物資公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)量，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全年貨運(yùn)增量2.5億噸，集裝箱、商品汽車和冷鏈物流運(yùn)量同比增幅分別達(dá)到15%、10%、10%以上。

　　秦進(jìn)指出，鐵路貨運(yùn)正不斷尋求從低附加值的大宗商品運(yùn)輸，發(fā)展到高附加值的“白貨”，比如家電的運(yùn)輸。“鐵路貨運(yùn)有缺乏靈活性的問(wèn)題，這些都在進(jìn)行改革，比如進(jìn)行門對(duì)門服務(wù)，貨運(yùn)站改革成為綜合性物流中心等，同時(shí)也在發(fā)展高鐵物流、冷鏈運(yùn)輸?shù)取！?/p>

　　不過(guò)，這需要鐵路在運(yùn)輸設(shè)備、終端配套上進(jìn)一步改造。趙堅(jiān)認(rèn)為，我國(guó)的鐵路貨運(yùn)能力存在不足，想要發(fā)展集裝箱、汽車等高附加值運(yùn)輸，需要進(jìn)一步對(duì)相關(guān)的設(shè)備和線路進(jìn)行改造。

　　以高附加值的汽車運(yùn)輸為例，長(zhǎng)江證券的一份鐵路運(yùn)輸行業(yè)研究報(bào)告指出，美國(guó)汽車物流市場(chǎng)以鐵路運(yùn)輸為最主要的運(yùn)輸方式，并且鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)份額呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。2018年，美國(guó)汽車物流市場(chǎng)中鐵路運(yùn)輸占比超過(guò)50%。

　　在這背后，價(jià)格優(yōu)勢(shì)是鐵路競(jìng)爭(zhēng)占優(yōu)的關(guān)鍵。三年前，美國(guó)卡車平均運(yùn)價(jià)約為一級(jí)鐵路運(yùn)價(jià)的4倍。

　　對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，鐵路貨運(yùn)價(jià)格需要更加市場(chǎng)化。2019年，中國(guó)鐵路總公司的股份制改造將加快步伐。5月28日，中鐵特貨物流股份有限公司創(chuàng)立大會(huì)在京召開，股份公司全體股東及中介機(jī)構(gòu)代表參加了會(huì)議，標(biāo)志著中鐵特貨股份制改造和上市籌備工作取得重要進(jìn)展。

　　中信證券在上述研報(bào)中指出，美國(guó)鐵路改革經(jīng)驗(yàn)或提供較好借鑒，市場(chǎng)化定價(jià)和有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是成功的關(guān)鍵所在。預(yù)計(jì)2019年中鐵總股份制改革邁出實(shí)質(zhì)步伐，進(jìn)一步深化鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，利好鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)一步推進(jìn)。