本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組記者 朱曉波

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，創(chuàng)新是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。“融資難問(wèn)題制約了民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。”全國(guó)政協(xié)常委，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)、黨組書記王會(huì)生表示。

　　王會(huì)生介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國(guó)70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，其中民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)是重要主體。截至2019年底，科創(chuàng)板已上市的52家制造業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占75%。但中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，民營(yíng)企業(yè)的貸款僅占新增貸款的40%，與其在技術(shù)創(chuàng)新中的比重不相匹配。同時(shí)，直接融資比重太低。2018年，我國(guó)非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資占社會(huì)融資規(guī)模僅為1.9%，對(duì)科技創(chuàng)新有獨(dú)特支持作用的私募股權(quán)投資基金融資規(guī)模僅相當(dāng)于社會(huì)融資規(guī)模的6.35%。

　　王會(huì)生指出，民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)融資難有多重原因。在間接融資方面，一是相比于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，“不愿貸”；二是績(jī)效考核偏重于不良率和業(yè)績(jī)，民營(yíng)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未形成，“不敢貸”；三是過(guò)度依賴抵押擔(dān)保，審貸標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“軟信息”關(guān)注不夠，貸款期限與技術(shù)創(chuàng)新周期不匹配，“不會(huì)貸”。在直接融資方面，私募股權(quán)投資基金的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，一是行業(yè)發(fā)展水平不高，普遍存在募資難和項(xiàng)目退出難的問(wèn)題，影響了資金規(guī)模擴(kuò)大和效率提升，“不夠投”；二是截至2017年末退出的私募股權(quán)投資基金投資項(xiàng)目，平均投資期限僅為3.13年，難以滿足科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化對(duì)長(zhǎng)期資本的需求，“不夠長(zhǎng)”；三是基金管理公司普遍實(shí)力小，管理規(guī)模在50億元以上的僅占2.7%，專注于制造業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)更少，“不夠?qū)！薄?/p>

　　針對(duì)上述問(wèn)題，王會(huì)生提出了以下建議：

　　一是鼓勵(lì)國(guó)有資本參與民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)混合所有制改革，破解“不愿貸”。在平等協(xié)商、相互自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國(guó)有資本以相對(duì)第一大股東的比例參與民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)混改。在股權(quán)架構(gòu)上，確保非公資本占比超過(guò)51%，在法人治理結(jié)構(gòu)上，確保非公資本在董事會(huì)中占有相應(yīng)席位。通過(guò)這樣的股權(quán)架構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)混改意愿強(qiáng)的民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)改制為國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)，從所有制上破解“不愿貸”。另外，將國(guó)有資本的規(guī)范與民營(yíng)資本相結(jié)合，國(guó)有資本的監(jiān)督與民營(yíng)資本的激勵(lì)相結(jié)合，國(guó)有資本的公平與民營(yíng)資本的效率相結(jié)合，在加快創(chuàng)新中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”。

　　二是多方協(xié)力，落實(shí)盡職免責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，破解“不敢貸”。工業(yè)和信息化部門牽頭對(duì)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，加快建立并利用跨政府部門的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，遴選出管理規(guī)范、核心團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有國(guó)產(chǎn)替代作用的民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)，建立“科技創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)名錄庫(kù)”，并且定期更新。銀保監(jiān)會(huì)、商業(yè)銀行對(duì)入庫(kù)企業(yè)實(shí)行差異化信貸考核標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬不良貸款考核容忍度，完善考核激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)盡職免責(zé)機(jī)制，從機(jī)制上破解“不敢貸”。與此同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行與政府主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資基金合作，發(fā)起設(shè)立“民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)投貸聯(lián)盟”，擴(kuò)大“產(chǎn)業(yè)基金+銀行貸款”的合作規(guī)模，從商業(yè)模式上破解“不敢貸”。

　　三是針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)，制定專門的信貸標(biāo)準(zhǔn)，破解“不會(huì)貸”。針對(duì)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期長(zhǎng)、投入大、市場(chǎng)開(kāi)拓難等特點(diǎn)，商業(yè)銀行要落實(shí)相關(guān)政策，加快制定可操作的信貸規(guī)則，將創(chuàng)始人專業(yè)專注、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為授信的重要標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出適應(yīng)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，匹配貸款期限與技術(shù)創(chuàng)新周期，破解“不會(huì)貸”。

　　四是支持私募股權(quán)投資基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解“不夠投”“不夠長(zhǎng)”“不夠?qū)！薄＝梃b國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善支持私募股權(quán)投資基金行業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的相關(guān)政策，如取消投資民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)上市后股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的增值稅、允許以政策性銀行資金出資或發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債等方式參與政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等，破解“不夠投”。鼓勵(lì)政府、銀行、保險(xiǎn)基金、社保基金等長(zhǎng)期資本出資優(yōu)質(zhì)的私募股權(quán)投資基金，優(yōu)化“反向掛鉤政策”，支持民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新，破解“不夠長(zhǎng)”。落實(shí)“創(chuàng)投國(guó)十條”提出的“堅(jiān)持專業(yè)運(yùn)作”原則，引導(dǎo)更多私募股權(quán)投資基金專注于投資制造業(yè)，支持先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等優(yōu)秀國(guó)家基金與地方基金互動(dòng)，營(yíng)造推動(dòng)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，破解“不夠?qū)！薄?/p>

　　五是加大政策落實(shí)力度，通過(guò)多種手段傳導(dǎo)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。近年來(lái)，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策，支持民營(yíng)企業(yè)解決融資難、融資貴等問(wèn)題。要加大政策的落實(shí)力度，健全配套政策體系，增強(qiáng)可操作性；通過(guò)政協(xié)委員和各級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)調(diào)研、督導(dǎo)等形式，督促各地各級(jí)責(zé)任機(jī)關(guān)將政策落到實(shí)處。