“制造業(yè)是我國除了糧食之外的又一個(gè)‘飯碗’，必須牢牢端在自己手上。”今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、財(cái)政部企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起建議，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

　　張連起認(rèn)為，新冠肺炎疫情將動(dòng)搖現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工體系。全球供應(yīng)鏈在新冠肺炎疫情后呈現(xiàn)內(nèi)向化發(fā)展態(tài)勢，有兩個(gè)演變方向：一是在縱向分工上趨于縮短。原先在生產(chǎn)過程中分散在不同企業(yè)，以工序、環(huán)節(jié)為對(duì)象的縱向分工體系，縮回到單個(gè)跨國企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，稱之為“縱向一體化”。二是在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚。原先被拆散分布到不同國家不同企業(yè)的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)，回縮到一個(gè)國家或若干鄰近的國家或地區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)，從而在一個(gè)區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)空間集聚化的趨勢。我們看到，全球供應(yīng)鏈分工縱向縮短、橫向集聚的趨勢正在演進(jìn)。

　　“突如其來的疫情相當(dāng)于給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈撒了一把沙子，而且沙子的顆粒足夠大，使得整個(gè)鏈條運(yùn)行效率和效果備受影響。”張連起說，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)受住了考驗(yàn)，總體平穩(wěn)，但也暴露出產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，大而不強(qiáng)、全而不精，尤其是遭遇到涉及安全的“卡脖子”問題。

　　如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，更好支撐國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間？張連起給出以下幾條建議：

　　一是補(bǔ)短板，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。把握當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)區(qū)域化、本地化趨勢，進(jìn)而重構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組成創(chuàng)新聯(lián)合體，開展協(xié)同攻關(guān)和集成研究，培養(yǎng)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。既要注重從產(chǎn)學(xué)研用維度布局創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)科技成果從原始研發(fā)到應(yīng)用開發(fā)研究，到“0到1”轉(zhuǎn)化，再到“1到100”產(chǎn)業(yè)化貫通；也要注重從上下游產(chǎn)業(yè)鏈維度部署創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)，中小微創(chuàng)新企業(yè)、上下游配套企業(yè)合力攻堅(jiān)。強(qiáng)化制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝、核心零部件、關(guān)鍵材料等技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性。

　　二是鍛長板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制力。鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域競爭新優(yōu)勢，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國的依存關(guān)系，形成對(duì)外部斷供的反制和威懾力。

　　三是固底板，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性。密切跟蹤國內(nèi)中低端制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)，保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新、升級(jí)能力和適度產(chǎn)能。同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局。

　　四是促創(chuàng)新，打造以“中國制造+智造”為核心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持中小企業(yè)做專做精，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作、搞出更多獨(dú)門絕技，在產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。力爭每年全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長7%以上。同時(shí)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極吸引國際高端產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)和先進(jìn)要素在國內(nèi)集聚發(fā)展。

　　五是優(yōu)政策，協(xié)同激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)強(qiáng)度。擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍和比例，把現(xiàn)有政策75%的稅前加計(jì)扣除比例提高到100%~125%。持續(xù)實(shí)施制度性減稅降費(fèi)政策，降低先進(jìn)制造業(yè)增值稅稅率，改革完善消費(fèi)稅制。