2026年，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）生效，開(kāi)始對(duì)水泥、發(fā)電、化肥、鋼鐵、鋁、氫6大類產(chǎn)品正式征收碳關(guān)稅，預(yù)計(jì)中國(guó)鋼鐵出口歐盟國(guó)家的成本將增加20%~35%。對(duì)此，全國(guó)人大代表，山鋼日照公司科技質(zhì)量中心、鋼鐵研究院專家胡淑娥分析，這將使鋼鐵企業(yè)投入更多資金用于減排技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新，增加出口成本和制造成本。加之2025年鋼鐵行業(yè)將納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這些都將對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

圖為胡淑娥

　　基于此，胡淑娥代表建議，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、地方考核機(jī)制和行業(yè)管控體系三方面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“政策激勵(lì)+標(biāo)準(zhǔn)約束+市場(chǎng)引導(dǎo)”的立體化支撐框架，形成國(guó)家通過(guò)碳市場(chǎng)與財(cái)稅政策引導(dǎo)全局轉(zhuǎn)型，地方以差異化考核推動(dòng)區(qū)域特色減碳，行業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)深度脫碳，最終實(shí)現(xiàn)“政策護(hù)航—市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)—技術(shù)突破”的良性循環(huán)，將碳約束轉(zhuǎn)化為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　首先，優(yōu)化政策引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。一是建立碳市場(chǎng)與碳關(guān)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施“基準(zhǔn)線法+動(dòng)態(tài)調(diào)整”優(yōu)化配額分配，設(shè)置差異化的碳排放基準(zhǔn)值，將鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高“雙碳最佳實(shí)踐能效標(biāo)桿示范企業(yè)”的免費(fèi)配額比例，以充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能，提高能源利用效率。二是制定碳關(guān)稅成本對(duì)沖政策。推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與歐盟CBAM機(jī)制互認(rèn)抵扣；允許出口企業(yè)用國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)購(gòu)買配額或中國(guó)核證自愿減排量（CCER）抵充CBAM費(fèi)用，避免雙重征稅；對(duì)出口低碳鋼材實(shí)行增值稅即征即退。三是設(shè)立鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金支持氫冶金、CCUS（碳捕集、利用與封存）等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；開(kāi)發(fā)綠色金融工具，將鋼鐵企業(yè)碳配額、CCER收益納入合格抵押品范圍，支持發(fā)行“碳中和債券”；對(duì)符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和能效標(biāo)桿企業(yè)提供梯級(jí)政策性銀行低息貸款。四是聯(lián)合相關(guān)國(guó)家制定國(guó)際《綠色鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，覆蓋碳足跡、能源類型等指標(biāo)，推動(dòng)與歐盟產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)產(chǎn)品環(huán)境影響聲明（EPD）互認(rèn)，減少貿(mào)易摩擦；主動(dòng)參與全球碳定價(jià)規(guī)則制定。

　　其次，重點(diǎn)打造區(qū)域協(xié)同特色減碳模式。一是為鋼鐵產(chǎn)能集中的省份增設(shè)特色指標(biāo)；為資源型城市設(shè)置“噸鋼碳排放年均降幅”硬性目標(biāo)。二是試點(diǎn)省級(jí)鋼鐵行業(yè)碳預(yù)算制度，將碳排放總量與強(qiáng)度指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核，對(duì)超額完成地區(qū)給予用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，在地區(qū)內(nèi)部按照能效利用水平差異化分解考核指標(biāo)。三是結(jié)合各地區(qū)資源稟賦特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，讓上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行耦合，共建低碳鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。四是政府鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)綠色鋼材，并對(duì)采購(gòu)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　再其次，支持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束與技術(shù)創(chuàng)新賦能。一是對(duì)行業(yè)碳管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)；不斷完善綠色低碳技術(shù)推廣與落后淘汰清單；開(kāi)展綠色全產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)證，對(duì)采購(gòu)低碳原料的鋼鐵企業(yè)給予碳配額獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減碳，形成可復(fù)制模式進(jìn)行全國(guó)推廣。二是加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣。重點(diǎn)針對(duì)高效生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、重大質(zhì)量技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用，逐步普及鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有工藝條件下極致能效技術(shù)，扶持氫冶金技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)源頭減碳；創(chuàng)新開(kāi)展干濕法空氣直捕技術(shù)（MSDAC）進(jìn)行碳捕集、二氧化碳加氫制甲醇等碳利用技術(shù)的研究應(yīng)用與推廣，為鋼鐵工業(yè)碳中和提供新的解決方案。

　　最后，建設(shè)適配碳交易的基礎(chǔ)能力。一是引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)主體責(zé)任，全面強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理、碳交易、碳排放管控平臺(tái)、碳排放信息披露、碳資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的建設(shè)，盡快形成適配碳交易的基礎(chǔ)能力。二是制定人才發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)加強(qiáng)碳核算、碳交易、碳數(shù)據(jù)管理等專業(yè)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)。三是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在厘清碳達(dá)峰、碳中和理論基礎(chǔ)的前提下，建立健全碳交易和碳稅兩大公認(rèn)減排價(jià)格機(jī)制，完善中國(guó)碳交易機(jī)制。