中國冶金報社
記者 羅忠河
“十四五”時期，是我國鋼鐵行業直面挑戰、淬火成鋼的5年。“十四五”時期，我國鋼鐵行業步入“深度調整周期”，與以往增量中的調整不同，減量中的調整所面臨的困難和挑戰前所未有。為此，鋼鐵行業在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續錨定“1231”行業工作重點，扎實推進“232”重點工作，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，加快推進“減量發展、存量優化”，推動發展方式從規模擴張向質量效益轉變。5年來，中國鋼鐵通過堅定不移地推進“產能產量雙控”、大刀闊斧實施聯合重組、積極構建行業自律機制，不僅在調整風浪中穩住了航向，還在優化破局中為中國式現代化建設鍛鑄了堅實的鋼鐵脊梁。
減量發展：以“產能產量雙控”重塑供需新平衡
“十四五”期間，面對鋼鐵產量達峰后需求大幅下降的“深度調整周期”，鋼鐵行業堅決貫徹落實國家“產能產量雙控”政策，推動粗鋼產量穩中有降。“十四五”前4年，全國粗鋼和鋼材的年均增速分別為-1.1%和1.1%，均遠低于“十三五”期間5.4%和4.6%的年均增速。2024年，我國粗鋼產量為10.05億噸，較2020年10.65億噸下降5.6%。與此同時，2024年，我國折合粗鋼消費量為8.93億噸，較2020年10.36億噸下降13.8%。5年來，鋼鐵行業總量控制成效顯著，有力促進了鋼材市場供需動態平衡。下面兩組數據的“雙降”趨勢，清晰地體現了 “十四五”鋼鐵行業減量發展的態勢。
正如中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維在2025年三季度信息發布會上所指出的那樣，“十四五”時期，鋼鐵行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發展為主題，堅持市場化、法治化原則開展粗鋼產量調控，積極研究推動建立產能治理新機制，實現了從“去產能”到“產能產量雙控”的轉變，在減量調整中有效促進了結構優化調整、提升了行業發展質量。
回眸
●2021年2月8日，工信部發文明確，嚴禁新增鋼鐵產能，實行產能產量“雙控”政策，確保2021年全國粗鋼產量同比下降。
●2021年5月10日，國家發展改革委、工信部啟動2021年鋼鐵去產能“回頭看”檢查工作。
●2021年6月1日，工信部發布的新版《鋼鐵行業產能置換實施辦法》、國家發展改革委發布的《關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》正式施行。
●2021年12月29日，工信部發布《“十四五”原材料工業發展規劃》，明確“十四五”期間粗鋼等重點原材料大宗產品產能只減不增。
●2022年2月7日，工信部、國家發展改革委、生態環境部聯合發布的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》提出，現有城市鋼廠應立足于就地改造、轉型升級，而達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠，應立足于就地壓減退出。
●2022年4月19日，國家發展改革委4月份新聞發布會表示，2021年，全國粗鋼產量同比減少近3000萬噸，粗鋼產量壓減任務全面完成。2022年，國家發展改革委、工信部、生態環境部、國家統計局將繼續開展全國粗鋼產量壓減工作，引導鋼鐵企業摒棄以量取勝的粗放發展方式，促進鋼鐵行業高質量發展。
●國家統計局2023年1月17日發布的數據顯示，2022年，我國粗鋼產量為10.13億噸，同比下降2.1%，在2021年壓減3000萬噸的基礎上再壓減2000多萬噸，連續兩年圓滿完成粗鋼產量壓減任務。
●2024年4月3日，國家發展改革委發布消息稱，2024年，國家發展改革委、工信部、生態環境部、應急管理部、國家統計局會同有關方面將繼續開展全國粗鋼產量調控工作，相關部門將聯合開展全國鋼鐵冶煉企業裝備基礎信息摸底工作。
●2024年8月22日，工信部辦公廳印發《關于暫停鋼鐵產能置換工作的通知》。
●2025年9月22日消息，工信部等五部門聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》，明確將繼續嚴控新增產能，實施產能產量精準調控，即年度產量調控任務須以支持先進企業發展、倒逼落后低效產能退出為原則。
●2025年10月24日，《鋼鐵行業產能置換實施辦法（征求意見稿）》發布。
聚合圖強：以聯合重組鍛造產業新格局
“十四五”期間，在政策引導與市場驅動的雙輪作用下，一場波瀾壯闊的聯合重組大戲席卷鋼鐵行業，產業集中度實現了大躍升。正如上圖所示，2024年，我國前10家鋼企粗鋼產量占全國的比重達到43.0%，比2020年的38.6%提升4.4個百分點。
而這背后是一場產業競爭格局的重塑。“十四五”期間，鋼鐵行業以加強產業協同為導向，深入開展聯合重組，如中國寶武聯合重組新鋼和中鋼、戰略投資山鋼，鞍鋼重組本鋼、凌鋼，中信泰富特鋼與南鋼攜手，建龍集團重整西寧特鋼，敬業集團相繼收購連云港興鑫鋼鐵、營口中板，產業布局進一步優化，產業集中度進一步提高，“南寶武、北鞍鋼”的主體發展格局基本形成。
這些重組不再是簡單的物理疊加，而是通過管理、技術、人才、市場的深度整合，產生了強烈的“化學反應”。例如，中國寶武在戰略重組中構建的“一總部、多基地”模式成為行業主流模式，被業內爭相模仿。這一模式不僅在資源配置上實現了最優，還在應對區域市場波動、保障國家產業鏈安全等方面發揮了重要作用。鞍本重組后，鞍鋼通過對采購、銷售、物流、研發的統一管理，年協同效益超過數十億元。雙方在汽車用鋼、家電板等領域的優勢互補，極大提升了在東北乃至全國市場的競爭力和話語權。中信泰富特鋼與南鋼的攜手，則是專業化整合的精彩之筆，構建了全球規模最大的專業化特鋼集團，實現了在軸承鋼、汽車零部件用鋼等高端細分市場的絕對領先，打造了“高端高效、專精特新”的差異化競爭力。
回眸
●2021年1月19日消息，中信泰富特鋼集團成功收購天津鋼管制造有限公司20.4%的股權，并全面負責其生產經營管理。
●2021年1月28日，陜鋼集團、山西建龍、晉南鋼鐵、晉城鋼鐵、高義鋼鐵、建邦集團6家陜晉川甘論壇區域內重點鋼企注冊成立西北聯合鋼鐵有限公司。
●2021年2月1日，云南省與中國寶武簽署合作協議，推進中國寶武與昆鋼聯合重組。
●2021年8月20日，鞍鋼重組本鋼大會召開。10月15日，鞍鋼集團本鋼集團有限公司揭牌，實質性整合開啟。
●2021年12月24日，柳鋼股份發布《柳州鋼鐵股份有限公司重大資產重組實施進展公告》，以貨幣資金對廣西鋼鐵集團有限公司進行增資。增資完成后，柳鋼股份成為廣西鋼鐵控股股東。
●2022年11月9日，國務院國資委批復同意中國寶武與新鋼集團聯合重組，新鋼51%的股份無償劃轉給中國寶武。
●2022年12月23日，中國寶武與中鋼集團重組啟動大會舉行，經報國務院批準，中鋼集團整體劃入中國寶武，不再作為國資委直接監管企業。
●2023年3月30日，鞍鋼集團與遼寧省朝陽市政府股權轉讓協議簽署儀式在鞍鋼舉行，朝陽市政府將其持有的凌鋼集團49%股權轉讓至鞍鋼集團。2024年10月10日，凌鋼股份與鞍鋼集團簽署《無償劃轉協議》，鞍鋼集團成為凌鋼集團控股股東；12月29日，鞍鋼集團凌源鋼鐵集團有限責任公司揭牌成立。
●2023年4月2日，中信股份宣布，受南鋼集團的邀請，旗下間接全資子公司新冶鋼戰略增資南鋼集團。12月15日，新南鋼集團揭牌成立，正式成為中信集團體系一員，上市公司南鋼股份的實際控制人變更為中信集團。
●2023年11月6日，建龍集團對西寧特鋼系列公司的重整投資依法正式獲批，為建龍并購的第一家鋼鐵上市公司。
●2023年12月28日，山東省政府與中國寶武簽署協議，中國寶武戰略投資山鋼集團，將持有山鋼集團49%的股權，寶鋼股份將持有山鋼日照公司48.6139%的股權。
●2024年9月29日，敬業集團與日鋼營口中板有限公司合作合并。
秩序重塑：以自律破“卷”構筑發展新生態
“十四五”初期，隨著鋼鐵產量達峰后需求的大幅下降，供需矛盾加劇，鋼鐵行業進入“深度調整期”。上述數據表明，2021年，鋼鐵行業利潤達到近年來的高點后，2022年—2024年大幅下降且逐年下降；2025年前9個月，盈利有所好轉，重點統計鋼企利潤總額為960億元，平均銷售利潤率回升至 2.10%。當然，在供需嚴重失衡的情況下，鋼鐵行業之所以能保持微利運行 ，離不開“產能產量雙控”政策的實施和行業自律的大力倡導。
“十四五”以來，中國鋼鐵工業協會牽頭發布行業自律倡議，提出了“三定三不要”（以銷定產，不要把現金變成庫存；以效定產，不要產生經營性“失血”；以現定銷，不要把現金變成應收款）的經營原則， 在面對鋼鐵行業虧損加劇的嚴峻形勢下組織開展“春曉行動” 等系列自律活動，落實中央部署防止“內卷式”惡性競爭，引導企業自律控產降庫存，共同維護了鋼材市場平穩運行。主要鋼企積極響應自律倡議，堅持““三定三不要”原則，從以往“保份額、搶市場”的慣性思維轉向“穩價格、保效益”的理性經營。比如，中國寶武主動壓減缺乏競爭力的長流程產能，將資源聚焦于高技術含量、高附加值的精品鋼領域,創造性提出了 “有訂單的生產、有邊際的產量、有利潤的收入”經營原則。陜晉川甘論壇通過鋼企間“破內卷、少生產、減污染、增效益”的生動實踐，成為推動區域市場高質量運行和行業協同自律的典范。
這場廣泛而深入的行業自律實踐，標志著中國鋼鐵企業正從單純的競爭對手轉變為在更高層面上維護行業健康生態的“命運共同體”。它不僅是應對市場下行壓力的有效策略，還是行業走向成熟、邁向高質量發展的重要標志。
回眸
●2021年5月26日，鋼協召開鋼鐵行業自律工作會議，同日發布《構建平穩有序市場秩序 促進行業高質量發展——鋼鐵行業自律倡議書》。
●2022年8月11日，鋼協黨委書記、執行會長何文波在《中國螺紋鋼》新書發布暨螺紋鋼產業聯盟成立大會上正式提出了“三定三不要”原則。
●2024年3月20日—5月20日，鋼協開展了以號召行業自律控產降庫存為方向的“春曉行動”，對行業穩運行起到了積極的促進作用。
●2024年3月28日，鋼協發布《認清形勢 保持定力 共同維護鋼鐵行業平穩有序發展》倡議書。當年4月2日，《中國冶金報》發表社論《自律控產降庫存——應對當前市場形勢的“良方”》，隨后組織一系列報道，為行業穩運行營造了良好的輿論環境。
●2024年7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。面對鋼鐵行業虧損加劇的嚴峻形勢，鋼協黨委書記、執行會長何文波親自部署、提出要求，開展強化行業自律、 防止“內卷式”惡性競爭主題宣傳。鋼協黨委副書記、 副會長兼秘書長姜維在《中國冶金報》上發表《堅持自律控產降庫存 防止“內卷式”惡性競爭》署名文章。
與此同時，《中國冶金報》第一時間開設《破局“內卷” 共筑行業新生態》欄目，發表《破除“內卷”，一場必須勝利的考驗》社論，推出了“破局內卷·海外鏡鑒”系列報道，為行業強自律破“內卷”營造了良好的輿論氛圍。
●2024年8月30日，鋼協在京召開鋼鐵行業強化行業自律工作座談會，號召鋼企以實際行動貫徹落實黨中央提出的防止“內卷式”惡性競爭，認真踐行“三定三不要”經營原則，穩市提效降風險。
結語
回望“十四五”，中國鋼鐵行業以前所未有的決心推進減量發展，以高瞻遠矚的魄力推動聯合重組，以合作共贏的智慧加強行業自律，探索建立產能治理新機制……這5年的實踐證明，中國鋼鐵行業不僅有能力建設世界一流的鋼廠和裝備，還有能力構建現代化、市場化的行業治理體系。
當然，我們也深知，已步入“減量發展、存量優化”新階段的鋼鐵行業，產能治理新機制探索和建立仍然任重道遠。在2023年11月25日召開的第19屆中國鋼鐵產業鏈市場峰會上，鋼協黨委書記、執行會長何文波為此指明了方向：“我們所說的產能治理新機制，是逐步形成既有環境、能效、碳排放政策約束，又有行業自律、政府監管，符合市場規律的、有利于導向產業轉型升級和優勝劣汰的，有保障、有彈性的供需平衡調節新機制。”
我們相信，“十五五”時期，鋼鐵工業將以更加自信、穩健的姿態，迎接未來的挑戰與機遇，不斷推動高質量發展，打造一個結構更優、效率更高、競爭力更強、世界一流的高端制造業，繼續為強國建設、民族復興貢獻著不可替代的“鋼鐵力量”。
